Фото: oleh bilovus

Сохранение морских природных экосистем, рациональное использование их ресурсов наравне с развитием отечественного морского промысла отнесены Морской доктриной к стратегическим целям национальной морской политики¹. Именно акватории морских портов выступают сосредоточением крупных аварий и происшествий². Поэтому безопасность эксплуатации портов остается важной задачей в обеспечении экологического благополучия и свободного судоходства.

Евгений Жаров, адвокат, управляющий партнер адвокатского бюро Zharov Group, доктор права

Ответственность операторов морских портов. Законом о морских портах 2007 года предусмотрена обязанность операторов морских терминалов, иных владельцев объектов инфраструктуры порта предотвращать загрязнение акватории отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами. При этом эксплуатация объектов инфраструктуры порта должна осуществляться с требованиями обеспечения промышленной, экологической, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.

Исследование судебной практики демонстрирует основные проблемы обеспечения экологической безопасности морских портов.

Бездействие оператора морского порта (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.05.2025 г. №Ф03-1363/2025 по делу №А51-19355/2024). По итогам проведенного выездного обследования акватории и водоохранной зоны бухты Управление обратилось в суд о взыскании вреда, причиненного водному объекту.

Должностными лицами обнаружено скопление мусора и других отходов, перемешанных с водной растительностью. Акватория загрязнена плавающим мусором и нефтепродуктами в виде пленки радужного цвета. Управление посчитало, что действия (бездействия) оператора морского терминала в порту привели к длительному загрязнению акватории бухты бытовыми отходами, следовательно, причинен вред окружающей среде.

Ответчик ссылался на отсутствие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) и причиненным вредом, поскольку акватория бухты используется другими операторами терминалов. Подчеркивалась возможность того, что мусор был прибит к причалу течением. Ссылаясь на ст. 15 Закона о морских портах, суд отметил наличие обязанности Общества как оператора морского терминала принимать меры по предупреждению или уменьшению загрязнения акватории порта независимо от причин его возникновения.

Никаких доказательств предпринятых мер, направленных на соблюдение требований законодательства, Обществом не было предоставлено. Представленные доказательства по очистке акватории причала свидетельствуют об устранении уже выявленного загрязнения водного объекта.

Экологические обязанности арендатора причала (решение Петропавловск-Камчатского городского суда (Камчатский край) от 01.08.2024 г. по делу №12-430/2024).

Общество привлекли к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.45 КоАП – невыполнение требований по обеспечению охраны водных объектов от загрязнения.

В представленной жалобе ответчик ссылается на то, что переданный в аренду причал был построен в 40-50-е годы и не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения. Кроме того, переоборудование гидротехнических сооружений является обязанностью собственника.

По результатам обследования установлено нахождение причала в водоохранной зоне. Имеющиеся ограждающие устройства снабжены дренажными трубками или имеют проемы, таким образом, талые и дождевые воды свободно стекают в водный объект. Отсутствуют сооружения и системы отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения, в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов. Поверхностный сток не отсекается и попадает без очистки в водный объект.

Согласно положениям Закона о морских портах, операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры порта обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения акватории и территории порта. Суд отметил, что ответственность за соблюдение природоохранных требований лежит непосредственно на лицах, которым предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или соответствующего решения.

Кроме того, судебной инстанцией отмечены положения Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 г. №30, утвердившие СП 2.5.3650-20, согласно которым к морским и речным портам устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования, а именно погрузочно-разгрузочный комплекс должен оборудоваться системами водоотведения и отвода поверхностно-ливневых сточных вод.

Оспаривание отрицательного заключения ГЭЭ (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2025 г. №09АП-81008/2024, 09АП-81010/2024 по делу №А40-149682/2024).

Общество – оператор морского терминала морского порта – обратилось в Росприроднадзор с заявлением о проведении государственной экологической экспертизы Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти на акватории. Исследовав материалы, Управление утвердило отрицательное заключение экспертной комиссии. Повторная экспертиза привела к аналогичным результатам. Не согласившись с выводами отрицательного заключения, Общество обратилось в арбитражный суд.

Первой инстанцией заявленные истцом требования удовлетворены. Суд исходил из того, что выводы административных органов являются необоснованными, приказ и отрицательное заключение приняты с нарушением требований законодательства.

Апелляционная инстанция поддержала решение нижестоящего суда, обосновав решение следующим. Во-первых, Общество не занимается эксплуатацией судов и транспортированием нефтепродуктов морским транспортом, оно не может нести ответственность за локализацию и сбор нефтяного загрязнения акватории.

Во-вторых, в составе информации о потенциальных источниках разлива нефти и нефтепродуктов должны указываться исключительно используемые в хозяйственной деятельности производственные объекты. Акватория порта, как и суда, не участвующие в оказании услуг Обществом, не относятся к составу производственных объектов морского терминала, эксплуатируемого Обществом.

Согласно пп. 5 п. 15 Положения о капитане морского порта капитан руководит мероприятиями по предотвращению загрязнения акватории загрязняющими веществами и отходами производства и потребления. Поэтому организация мероприятий по локализации и сбор за минимально возможное время нефтяного загрязнения акватории около причалов нефтяного терминала возложены на капитана морского порта.

В-третьих, позиция экспертной комиссии о необходимости учета нефтеналивных танкеров в качестве источника разлива несостоятельна, поскольку напрямую обязанность из п. 19 Положения, утв. Приказом Минтранса России от 30.05.2019 г. №157, не предусмотрена.

1. Пункт 28 Морской доктрины РФ, утв. Указом Президента РФ от 31.07.2022 г., №512.

2. Обзор аварийности судов на море и ВВП РФ за 2024 год. Федслужба по надзору в сфере транспорта. Управление госморречнадзора. Москва. 2025 г.

Морские порты №5 (2025)