Позиция Ассоциации:

1. Необходимость создания Морской администрации Российской Федерации в настоящее время отсутствует. Требования статьи 94 Конвенции ООН по морскому праву (UNCLOS 1982) в полной мере нашли свое отражение в действующем российском законодательстве, включая определение органа, выступающего «администрацией» в отношениях, возникающих в области международного морского права, и не требуют дополнительного правового регулирования.

2. Минтранс России не может входить в состав вновь создаваемого органа – Морской администрации Российской Федерации, полномочия и функции которого в настоящее время не определены. Кроме того, это противоречит существующей структуре федеральных органов исполнительной власти, установленной Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 и от 11.05.2024 № 326.

В противном случае именно Морская администрация, как вышестоящий орган, а не Минтранс России будет определять государственную политику и нормативно-правовое регулирование не только в области морского и внутреннего водного транспорта, но и в иных областях - гражданская авиация, железнодорожный, автомобильный, внеуличный, городской наземный электрический и промышленный транспорт.

3. Законопроект влечет за собой значительные риски дестабилизации работы отрасли, поскольку предполагает масштабное перераспределение полномочий в области регулирования деятельности морского транспорта, передачу ФГБУ «Исполнительная дирекция Морской администрации» части функционала и полномочий Администраций морских портов (функции портовых властей), функционала и полномочий капитанов морских портов (функции государственного портового контроля в соответствии с главой V КТМ РФ), функционала и полномочий Росморречфлота как оператора государственных информационно-правовых систем.

4. Законопроект не должен рассматриваться без проектов нормативно-правовых актов, которые должны быть приняты Правительством Российской Федерации и Минтрансом России в его исполнение Отсутствие текстов данных документов не позволяет сделать вывод обо всем спектре правовых последствий как для действующих компаний, так и для отрасли в целом.

Мнение Ассоциации по Законопроекту направлено в Минтранс России как разработчику письмом А-439 от 27.08.2026, в Российский союз промышленников и предпринимателей письмом А-441 от 27.08.2026, а также размещено на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

ПРОЕКТв РАСПОРЯЖЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации до 2036 года с прогнозом на период до 2050 года

Позиция Ассоциации:

1. Предусмотренные проектом Стратегии показатели увеличения провозной способности железнодорожной инфраструктуры не соответствуют темпам развития мощностей морских портов и не смогут обеспечить инвестиционную привлекательность проектов развития портовой инфраструктуры, что в свою очередь не позволит достичь запланированных в Стратегии показателей увеличения мощности морских портов.

Считаем необходимым синхронизировать развитие ближних и дальних железнодорожных подходов к морским портам с развитием портовой инфраструктуры и пересмотреть в Стратегии целевые показатели провозной способности железнодорожной инфраструктуры общего пользования в направлении морских портов в сторону значительного увеличения

2. Считаем необходимым дополнить комплекс первоочередных мер по обеспечению технологического суверенитета Российской Федерации положениями государственной политики по преодолению зависимости от иностранного производства перегрузочной техники (почти вся используемая в портах техника - крановая перегрузочная, складская, средние и мелкие погрузчики, колесные тягачи и т.п. иностранного производства), развитие собственного производства перегрузочной, складской и колесной техники, развитие инфраструктуры сервиса и ремонта, поддержания жизненного цикла, меры по скоординированному экологическому (не приводящему к кризисным явлениям) переходу на отечественную технику.

3. В отношении предусмотренной проектом Стратегии создания Морской администрации Российской Федерации позиция Ассоциации соответствует сформулированной в письме А-439 от 27.08.2026.

Мнение Ассоциации по проекту распоряжения направлено в Российский союз промышленников и предпринимателей письмом А-441 от 27.08.2026, в Союз транспортников России письмом А-442 от 27.08.2026, в Совет потребителей по вопросам деятельности ФГУП «Росморпорт» письмом А-443 от 27.08.2026

ПРОЕКТЫ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект приказа ФАС России «Об установлении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара при осуществлении закупок услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, в том числе защите от противоправных посягательств».

Позиция Ассоциации: проект создает риски для заказчиков, осуществляющих закупки услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры, а также содержит методологические дефекты расчетной модели, способные привести к невозможности сформировать обоснованную цену на конкурентном рынке услуг охраны, в связи с чем проект приказа требует существенной доработки и не может быть принят в предлагаемой редакции.

Мнение Ассоциации по проекту приказа направлено в ФАС России как разработчику письмом А-412 от 05.08.2026, а также размещено на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

- Проект приказа Минтранса «О внесении изменений в Обязательные постановления в морском порту «Большой порт Санкт-Петербург», утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.06.2025г. № 191».

Позиция Ассоциации: необходимо внесения в него изменений, направленных на приведение текста проекта в соответствии с актами капитана морского порта «Большой порт Санкт‑Петербург».

Мнение Ассоциации по проекту приказа направлено в Минтранс как разработчику письмом А-419 от 14.08.2026, а также размещено на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в приказ Минтранса России от 17.07.2025 № 216 «Об утверждении Правил перевозок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом».

Позиция Ассоциации. Предлагаемые проектом приказа:

- требование полной загрузки контейнерного поезда;

- требование заключения «соглашения о согласовании заявок на перевозку грузов»;

- механизм частичного согласования заявки на перевозку на основании «истории неисполнения заявок за 3 месяца»;

- расширение круга лиц, на которых могут быть возложены штрафные санкции за невыполнение принятой заявки;

противоречат действующему российскому законодательству и создают существенные риски для портовых операторов, в связи с чем проект приказа требует существенной доработки и не может быть принят в предлагаемой редакции.

Мнение Ассоциации по проекту приказа направлено в Минтранс как разработчику письмом А-425 от 19.08.2026, в Союз транспортников России письмом А-426 от 19.08.2026, а также размещено на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

- Проект приказа ФАС России «Об утверждении форм, сроков и периодичности предоставления информации субъектами естественных монополий, осуществляющими деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также правил заполнения этих форм».

Позиция Ассоциации: учитывая текущую санкционную политику иностранных государств, размещение в открытом доступе детализированной информации об инвестициях в стратегические предприятия, а также раскрытие иной информации, поименованной в проекте приказа ФАС России и ее чрезмерная детализация содержит риски для хозяйствующих субъектов, на которых будет распространяться требование о раскрытии данной информации, и не соответствует интересам государства.

Мнение Ассоциации по проекту приказа направлено в ФАС России письмом А-432 от 24.08.2026, а также размещено на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

- проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Правила исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 7 августа 2015 г. № 245», представленный письмом Минтранса России от 13.08.2026 № АШ-26/Д04-01- 05/23097.

Позиция Ассоциации: замечания и предложения Ассоциации учтены. Проект приказа в доработанной редакции поддерживается, о чем в Минтранс России направлено письмо А-438 от 27.08.2026.

Фото: (с) Морские вести России