С вводом обязательного подводного осмотра приходящих из-за рубежа судов российские портовики столкнулись с рядом сложностей: нехваткой квалифицированных водолазов, значительными денежными затратами и отсутствием юридических полномочий для проведения данных операций.

Минтранс намерен нормативно закрепить необходимость проведения инспекций за операторами морских терминалов. Однако стивидоры отмечают: согласно действующему законодательству, целесообразно поручить данную обязанность перевозчикам.

Сергей АЛЕКСЕЕВ

 

Фото: (с) Морспасслужба

За рамками указа президента

В июле текущего года президент РФ Владимир Путин подписал указ, согласно которому суда, следующие из иностранных портов, могут заходить в российские только с разрешения капитана морского порта, согласованного с ФСБ. Должностными лицами ведомства было определено, что подход теплоходов к причалам возможен только после предоставления акта осмотра подводной части.

Вопросы привлечения водолазов и организации осмотров судов в моменте возложили на операторов морских терминалов.

В августе Минтранс РФ подготовил проект постановления Правительства, предусматривающего нормативное регулирование инспекций и Порядок осмотра судов. Документ был размещен на  портале проектов нормативных правовых актов.

Ведомство предлагает обязать:

· операторов морских терминалов - обеспечивать проверки в местах якорной стоянки;

· судовладельцев - проходить обследования;

· капитанов порта - запрещать допуск судов, не прошедших инспекцию, к причалам.

«Необходимость издания проекта постановления обусловлена возрастанием случаев совершения актов незаконного вмешательства в отношении морских судов ‎с применением взрывных устройств», - отмечается в пояснительной записке.

Противоречия и неопределенность

Ассоциация морских торговых портов (АСОП) направила разработчику указанного проекта постановления, начальнику отдела нормативного обеспечения транспортной безопасности Департамента транспортной безопасности Минтранса РФ Марине Лукановой письмо (имеется в распоряжении «Морских вестей») с критикой документа.

Портовики отмечают, что вменяемые обязанности противоречат действующему законодательству. Согласно законам о госгранице и транспортной безопасности операторы морских терминалов обеспечивают осмотр грузов и транспортных средств в портах и пунктах пропуска.

Якорные же стоянки, на которых Минтранс предлагает организовывать осмотры, как правило, расположены за пределами данной территории и на значительном удалении. Их безопасность как части акватории согласно статье 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в РФ …» должен обеспечивать капитан морского порта.

Защищать суда от актов незаконного вмешательства при нахождении в портах, в том числе, обеспечивая проведение досмотров в целях обеспечения безопасности, должны судовладельцы, перевозчики и судовые агенты. Это определено постановлением правительства РФ от 08.10.2020 № 1637.

В предлагаемом Порядке осмотра судов не определены сроки и очередность согласования инспекций; нет регламентации действий при обнаружении подозрительных предметов; не прописаны формы документации; отсутствует порядок уведомления участников процесса.

В пояснительной записке к проекту постановления указывается, что его вступление в силу «не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности».

Портовики же считают, что утверждение не соответствует действительности: «в частности, в Балтийском бассейне стоимость осмотра одного судна составляет от 1 млн рублей».

«Положения проекта постановления, предлагающие возложить на операторов морских терминалов обязанности по осуществлению несвойственных им функций (…) не соответствуют требованиям Закона о транспортной безопасности, Закона о морских портах и законодательства о государственной границе, противоречат Указу № 502, содержат пробелы в регламентировании проектируемых последовательности и сроков действий участников перевозочного процесса, в связи с чем рассмотренный документ требует существенной доработки и не поддерживается Ассоциацией», - подытожили в АСОП.

В Ассоциации добавили: необходимость проведения осмотра подводной части судов стоило бы закрепить в Общих правила плавания и стоянки судов в морских портах РФ и на подходах к ним, а также в Обязательных постановлениях по каждому морскому порту, чего на сегодняшний день сделано не было.

Безопасность «на бумаге»

Ситуация с проектом постановления обсуждалась на прошедшем в Мурманске 17 сентября заседании Совета директоров АСОП.

Портовики сообщили «Морским вестям», что в настоящее время операторы терминалов вынуждены выступать инициаторами проведения осмотров, договариваясь о доступе к судну с перевозчиками, либо судовладельцами, поскольку юридически не имеют необходимых для этого полномочий.

Зачастую стивидоры вынуждены привлекать к работам водолазов, не имеющих квалификации по подводному поиску взрывчатых веществ, поскольку в отрасли наблюдается острый дефицит кадров данной специальности. Четкий единый порядок действий в случае обнаружении специалистами опасных предметов пока не определен.

Перспективы и альтернативы

Представители АСОП назвали несколько вариантов дальнейшего развития событий.

Первый: принятие проекта постановления в текущем виде. По мнению портовиков, из-за путаницы в законах и порядке осмотров это неизбежно приведет к простоям как судов, так и портовой инфраструктуры, сокращению суточных объемов перевалки грузов, увеличению затрат на фрахт судна. Что, в свою очередь, закономерно повлечет увеличение стоимости логистических затрат участников ВЭД и снизит коммерческую привлекательность российских портов.

Второй вариант: наделение полномочиями по осмотрам организации, осуществляющей управление госимуществом в морских портах и обязанной проводить комплекс мероприятий по обеспечению безопасности в рамках действующего законодательства - ФГУП «Росморпорт».

Наиболее целесообразным портовики считают реализацию третьего сценария: обязанности, связанные с инспекциями, направленными на безопасность судов, будут переданы непосредственно судовладельцам, перевозчикам и судовым агентам.

«Как правило, агент, который представляет интересы судовладельца в РФ, наделён всеми необходимыми полномочиями: у него есть договоры с Росморпортом и другими структурами. Он оплачивает лоцманскую проводку, постановку судна и так далее, соответственно, подводный осмотр будет просто еще одной операцией. Проведение которой ему будет объективно проще обеспечить», - прокомментировал член Совета директоров АСОП, гендиректор АО «Национальная транспортная компания» Андрей Черников.

__

Самые важные и интересные новости отрасли, а также эксклюзивные интервью с наших мероприятий в социальных сетях:

Telegram: https://t.me/morvestirussia

Вконтакте: https://vk.com/morvesti

Дзен: https://dzen.ru/morvesti

YouTube: https://www.youtube.com/@MaritimeNewsOfRussia