Высокие факторы риска - Морские вести России

Высокие факторы риска

28.05.2017

Севморпуть

Проект Арктической транспортной линии должен надежно проходить через СМП

В предыдущих статьях, опубликованных в «МВР», были представлены материалы о состоянии поисково-спасательного обеспечения и перспективах развития автоматизированных систем поиска и спасания на море в Дальневосточном регионе, в частности в зоне ответственности морского спасательного подцентра (МСПЦ) Петропавловск-Камчатский. Поскольку район ответственности МСПЦ Петропавловск-Камчатский непосредственно примыкает к магистрали Северного морского пути (СМП), необходимо рассмотреть технические, экономические, правовые и другие проблемы, которые могут тормозить или тормозят развитие Северного морского пути.

Анатолий Коровин, капитан-координатор спасательного центра Петропавловск-Камчатский, ФГБУ «АМП Сахалина, Курил и Камчатки», доктор транспорта

Высокие факторы риска делают Северный морской путь РФ неконкурентоспособным по сравнению с другими международными маршрутами – например, из стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) в страны Европы. СМП будет иметь право на жизнь только в том случае, если он окажется выгоднее и конкурентоспособнее существующих путей. Поэтому некоторые специалисты уверены, что СМП может стать реальным конкурентом для существующих маршрутов не ранее чем через 10-15 лет. Но и тогда ему будет трудно противостоять Суэцкому каналу, администрация которого для сохранения своих конкурентных преимуществ готова ввести дополнительные скидки к тарифам.

Цель исследования

Основной целью исследования является оптимизация системы безопасности мореплавания в акватории Северного морского пути и разработка как нормативного, так и экономического, технологического, технического обеспечения инфраструктуры Северного морского пути.

Поставленная цель определяет основные задачи исследования, в число которых входит:

– исследование принципов и особенностей построения методико-математического обеспечения безопасности мореплавания на СМП;

– исследование, обобщение и разработка методологического подхода по совершенствованию нормативной базы функционирования Северного морского пути;

– разработка логической схемы информационного обмена между участниками взаимодействия «судно – берег – судно» при переходах судов Северным морским путем;

– разработка методических положений по оценке качества и эффективности обслуживания судов при движении Северным морским путем;

– создание системы информационного обмена данными между участниками организации безопасного плавания на акватории Северного морского пути;

– теоретически определить и сформулировать конкурентные условия для эксплуатации Северного морского пути с учетом международных условий и стандартов.

Методы исследования

При решении поставленных в работе задач использовались: действующий в России методический инструментарий по созданию нормативного обеспечения функционирования Северного морского пути, теоретические и методические положения в области информатики, экономики, коммерческой эксплуатации, методы управления береговой инфраструктурой, а также методы системного анализа, экспертных оценок, использование современных технических и программных средств.

Результаты исследования

Для работы на СМП требуются слишком большие капитальные вложения. Необходимы специализированные суда ледового класса и усиленного ледового класса, танкеры ледового класса и только с двойным корпусом. Суда должны иметь дополнительное аварийное снабжение и управляться офицерами, подготовленными для работы в Арктике. Западные судовладельцы плохо информированы о портах, расположенных вдоль трассы СМП. Исключение составляют п. Игарка и п. Дудинка. Для захода в другие порты необходимы сложные бюрократические процедуры, мало что известно об их возможностях для проведения грузовых операций, предоставления услуг по судоремонту и ликвидации последствий аварий (рис. 1).

Рис. 1. Обзорная схема арктических акватерриториально-производственных комплексов (АТПК) на СМП

Небольшой опыт работы с российскими северными портами танкеров компании Fortum Oil and Gas дает основания ее руководству говорить о плохом оборудовании портов и больших простоях под грузовыми операциями. Западные судовладельцы сомневаются, что при плавании по СМП они будут иметь надежное ледокольное и информационное обеспечение. И наконец, судовладельцы считают обременительным оформление бюрократических формальностей для допуска транзитных судов в воды СМП. Требуется заблаговременная (от трех месяцев до двух недель) информация об основных спецификациях судна, осмотр судна сюрвейером (инспектор иностранных классификационных обществ по техническому надзору за судами), сложная процедура получения разрешения на заход в большинство портов, страхование ответственности за возможный ущерб окружающей среде при повреждении судна, пограничные и таможенные формальности. При этом все процедуры облагаются сборами.

Из этого иностранные аналитики делают вывод, что инспектирование судов в российских портах при начале плавания транзитом с востока на запад осуществляется не на основе технологии или стандартов, а исходя из непредсказуемых экономических соображений. Высказываются претензии, что пограничные и таможенные сборы при транзитном проходе Северным морским путем взимаются необоснованно, потому что транзит – не что иное, как мирный проход через территориальные воды и открытое море. Такие сборы, действительно, не предусмотрены международным правом. Другая половина зарубежных специалистов позитивно оценивает перспективы СМП. Они считают, что проведенные исследования с экономической, технологической и экологической точек зрения убеждают в необходимости разработки этого маршрута как международной транзитной магистрали. Можно предположить, что XXI век станет веком международного круглогодичного использования СМП.

Необходимо понимать, что интерес иностранных судовладельцев к СМП объясняется прежде всего тем, что он почти в два раза короче других морских путей из Европы на Дальний Восток: от Санкт-Петербурга до Владивостока по СМП 14 280 км, через Суэцкий канал – 23 200 км, а вокруг мыса Доброй Надежды – 29 400 км. В 2014 году выдано 614 разрешений на проводку судов по СМП, в том числе и под иностранным флагом – 109. Обзорная схема сроков морских переходов представлена на рис. 2.

Рис. 2. Сравнительные сроки перехода судов между портами Далянь и Роттердам при переходах через Суэцкий канал и СМП

В докладе Балтийского и международного морского совета (BIMCO) подчеркнуто, что СМП, сокращая почти вдвое проход судов по сравнению с существующими транзитными маршрутами, позволит судовладельцам только на текущих эксплуатационных расходах, на ГСМ экономить огромные суммы, что не замедлит сказаться на уровне фрахтовых ставок. BIMCO – международная неправительственная морская организация, учрежденная в 1905 г. судовладельцами Европы, включая Россию, для выработки согласованной политики и практики в области трампового судоходства, авторитетная морская международная организация. Более того, сокращение времени на доставку грузов повысит качественные показатели международной торговли. Принципы и нормы, регламентирующие работу и поведение на трассе СМП экипажей судов и обслуживающего маршрут персонала, будут изложены в Полярном кодексе (Polar Code), который разрабатывается Международной морской организацией (IMO). Кодекс будет содержать необходимые руководства для организации и проведения работ в полярных водах. Первоочередные проблемы, которые необходимо решить Администрации СМП, чтобы начать приводить маршрут в соответствие с международными стандартами морского судоходства, упираются в обеспечение безопасности прохода судов.

Для их решения, во-первых, необходимо обеспечить четкую организацию поиска и спасания на всех участках СМП. В суровых условиях региона промедление в случае морской аварии может иметь серьезные последствия для самого судна, его экипажа, груза, а также для окружающей среды. На трассе Северного морского пути уже действуют спасательные центры и подцентры (СКЦ/СПЦ) Морской спасательной службы Росморречфлота: в портах Мурманск, Архангельск, Диксон, Тикси, Певек. Их основной задачей является общая координация действий при поиске и спасании на море. Благодаря современному оборудованию можно принимать сигнал бедствия из любой точки в зоне ответственности СКЦ/СПЦ, определить нахождение любого судна в районе ответственности с помощью систем мониторинга. Таким образом, решается безопасность мореплавания на вверенном участке СМП, который установлен в соответствии с государственным планом поиска и спасания и международным соглашением о сотрудничестве в авиационном морском поиске и спасании в Арктике.

Состояние судовой аппаратуры связи при спасании на море в высоких широтах

Назрела необходимость рассмотреть проблемы оснащения судов новыми современными средствами связи и спасания в зависимости от района плавания судна, особенно на акватории СМП (рис. 3). Необходимо обозначить достоинства и недостатки современных конвенционных систем и дополнительного оборудования и сделать радикальные выводы. В частности, необходимо знать, что современное судовое оборудование связи имеет проблему надежной и оперативной связи в высоких широтах на СМП. Необходимо определить пути решения данной проблемы как с помощью спутников на наклонных орбитах, так и с использованием глобальной сети спутниковой связи Иридиум, Айко, Одиссей.

Рис. 3. Акватория Северного морского пути

Требуется проведение тестирования для определения рабочих зон и параметров работы спутников на высокоэллиптических орбитах «Молния», «Тундра», предлагаемых для работы в северных акваториях. Назрела необходимость и изменения в аппаратуре спасательных средств, представить материалы по модернизации буя АИС-АРБ и сделать вывод о необходимости модернизации комплекса судовой аппаратуры связи. Должна быть определена надежность работы национальной системы мониторинга судов «Виктория» в высоких широтах.

Конвенционное оборудование по требованию ГМССБ имеет статус обязательного оборудования. Состав типового радиооборудования и сертификаты одобрения типа аппаратуры, установленной на судне, перед выходом в море контролируются морским регистром судоходства. Дополнительное оборудование устанавливается на судне по решению судовладельца и должно обеспечивать большую надежность и оперативность ведения связи. Дополнительное оборудование не входит в типовой состав и по ряду параметров может не соответствовать требованиям ГМССБ.

Со дня основания ГМССБ в 1999 г. внедрено множество инноваций в технологии радиосвязи, одним из которых является переход с аналоговых методов формирования и обработки сигналов на цифровые методы. Однако инновации цифровых методов не коснулись аппаратуры связи ГМССБ, работающей в ОВЧ-, СЧ-, ВЧ-диапазонах волн. Как и 30 лет назад, судовые радиостанции этих диапазонов остались аналоговыми. Такое положение объясняется тем, что на всех судах радиостанции ОВЧ-, СЧ-, ВЧ-диапазонах имеют статус обязательного оборудования. Таких судов во всем мире тысячи. Необходимо согласие мирового сообщества, чтобы на судах одновременно поменялись принципы построения аналоговой аппаратуры связи МПС на цифровые. Необходимость перехода на цифровые методы рассматривалась на 16-й сессии в марте 2012 г. на подкомитете IMO по радиосвязи, поиску и спасанию. В типовые системы оборудования связи МПСС входят лишь спутниковые терминалы ИНМАРСАТ-С (ИНМАРСАТ mini-С). Эти терминалы не обеспечивают телефонную связь, работу в сети Интернет (кроме электронной почты e-mail). Скорость передачи данных мала – 600 бит/с.

Поэтому персональная связь на море в морском районе А3 ГМССБ возможна с помощью мобильных спутниковых телефонов систем Инмарсат, Турайа, Глобалстар, Иридиум. В морских районах А3/А4 ГМССБ персональная спутниковая связь возможна лишь с помощью мобильных спутниковых телефонов системы Иридиум и в ближайшей перспективе – спутниковых телефонов систем Айко и Одиссей.

Контроль изменения климатических условий в Арктике

На трассе Северного морского пути максимальная толщина льда составляет два с половиной метра, но это для ровных полей, а если брать торосы, то они могут быть в два-три раза больше. Торосы – это когда лед наползает друг на друга, а потом эта масса смерзается.

На морских судах при движении Северным морским путем работает промежуточно-волновая связь Инмарсат, но она в высоких широтах не работает. Работает устойчиво только до 75 градусов северной широты. Для обмена и передачи служебной информации имеется и другая спутниковая связь. С борта арктических судов имеется возможность передачи факса, электронной почты и даже видеоматериалов. Кроме радости общения, радиорубка судна обеспечивает рабочей связью капитана и принимает все данные, необходимые для метеорологического обеспечения судовождения: это карты погоды, приземный анализ, прогноз ветра, навигационная информация и т.д. Суда на СМП должны быть обеспечены надежным оборудованием глобальной связи. В любой точке земного шара арктические суда должны иметь постоянную связь с береговыми и морскими адресатами.

На судах-ледоколах при проведении исследовательских работ периодически организуется морской отряд, а входящие в него исследователи занимаются изучением океана, атмосферы и морского льда непосредственно с самого судна. На протяжении всего арктического маршрута с помощью датчиков, которые устанавливаются на ледоколе, проводится регистрация различных данных: температуры, давления и влажности воздуха, скорости и направления ветра, мощности падающего солнечного излучения, облачности и т.д. При этом на арктических судах работают научные сотрудники отдела взаимодействия океана и атмосферы Института Арктики и Антарктики Росгидромета. Эти данные дадут возможность в дальнейшем уточнить различные климатические модели и понять, как взаимодействуют океан и атмосфера с арктическими льдами. Планируется опробовать новые методы прямого измерения притока тепла ко льду со стороны океана. Исследователи на судах взаимодействуют с учеными дрейфующих станций. На дрейфующих станциях устанавливаются подо льдом акустические доплеровские датчики, которые могут измерять скорость турбулентных потоков по трем осям, а также устанавливаются прецизионные термометры. Если эти методики хорошо зарекомендуют себя, необходимо включать их в научные планы следующих дрейфующих станций. Дополнительно возможно измерение содержания углекислого газа, чтобы оценить его концентрацию в атмосфере полярных регионов с целью изучения антропогенного влияния на климат высоких широт.

В-третьих, в экстремальных условиях Арктики приобретает особое значение для обеспечения безопасности Северного морского пути высокая квалификация работающего на трассе персонала.

Экипажи большинства иностранных судов окажутся здесь в незнакомых и очень суровых условиях. Их успешная работа во многом будет зависеть не только от опыта и подготовки, но и от квалификации лоцманов, капитанов ледоколов, операторов портов, капитанов-координаторов СКЦ/СПЦ и других лиц, контактирующих с проходящими по трассе судами и способных принять на себя ответственные рекомендации и решения.

В-четвертых, в настоящее время перед Россией в отношении Арктики в целом и СМП в частности стоит серьезная задача, а именно сформировать такой правовой режим судоходства, который будет, с одной стороны, соответствовать нормам международного права и создавать безопасные, экономически привлекательные условия деятельности в рамках международных проектов, а с другой – отвечать интересам России в первую очередь в плане сохранения контроля над акваторией СМП.

Таким образом, безопасность экипажа, груза, судна и окружающей среды может быть гарантирована, когда будут в нужное время и в нужном месте обеспечены поиск и спасание, навигационное обеспечение судов хорошо подготовленным персоналом СМП и понятным правовым режимом плавания Северным морским путем российских и иностранных судов.

Зарубежные специалисты и судовладельцы, перспективно оценивающие потенциал Северного морского пути, ставят вопрос о необходимости максимального снижения факторов дополнительных рисков. Во-первых, считают они, Администрация СМП должна гарантировать, что любое судно своевременно получит лоцмана для проводки через опасные участки пути и помощь ледоколами.

Использование ледоколов в акватории СМП

В марте 2013 г. была воссоздана Администрация Северного морского пути в целях организации плавания судов, обеспечения безопасности мореплавания и защиты морской среды от загрязнения с судов в акватории СМП.

По информации Администрации СМП, качество российской ледокольной проводки не вызывает замечаний у капитанов иностранных судов. Однако период ожидания ледоколов в связи с их нехваткой иногда затягивается, что вызывает естественное недовольство судовладельцев, так как ставит под вопрос главное преимущество СМП – сокращение времени рейса и эксплуатационных расходов.

В настоящее время в акваториях СМП действуют 10 линейных, 6 атомных и 4 дизельных ледокола. Развитие ледокольного флота России осуществляется в рамках федеральных целевых программ. Предусматривается пополнение атомного ледокольного флота.

На сегодня из наиболее мощных российских атомных ледоколов в строю остались четыре и один находится в резерве, однако их технические возможности почти исчерпаны. К 2017 г. в рабочем состоянии могут остаться два ледокола. Учитывая сложившуюся ситуацию, правительство России предпринимает шаги по увеличению арктического ледокольного флота. В 2017 году должен вступить в строй первый из трех универсальных атомных ледоколов нового поколения ЛК-60.

Во-вторых, проход по СМП и открытость портов должны быть свободны от протекционизма (рис. 4). То есть суда всех флагов с экипажами любых национальностей получат право прохода по трассе, а объем и порядок предоставления услуг будет одинаков для всех независимо от того, российское это судно или иностранное. Предполагается открыть для судов любого флага порты-убежища и сделать доступными услуги ремонта.

Рис. 4. Порты возможного захода морских судов на Северном морском пути

В-третьих, зарубежные аналитики полагают, что для получения конкурентного преимущества в ценовой политике руководству СМП лучше установить фиксированные ставки гарантированного обслуживания транзита. Это значительно снизит ценовую привлекательность альтернативных маршрутов.

В-четвертых, существенно облегчит плавание по СМП устранение излишних бюрократических процедур для допуска судов на трассу и обеспечения их плавания. Нужен, как считают зарубежные партнеры, единый центр, через который судно, его владельцы и операторы могли бы получать всю необходимую информацию – от текущих погодных и ледовых условий до счетов на оплату сборов за предоставленные услуги. Необходима также централизованная поисково-спасательная служба быстрого реагирования, способная в аварийной ситуации технически оказать помощь в любой точке Северного морского пути. Это должны быть специализированные арктические суда и летательные аппараты.

Научные обсуждения

Основные положения и результаты представленного материала ранее докладывались и получили положительную оценку на собраниях научной общественности.

Выводы

Таким образом, ситуация с трассой СМП в настоящее время достаточно сложная. Атомный ледокольный флот, обслуживающий трассу и проводящий по ней суда, вырабатывает свой ресурс, новые атомные ледоколы пока в эксплуатацию не сдаются. Не лучше положение с дизельным флотом, со строительством танкерного флота, с развитием береговой инфраструктуры, обеспечивающей деятельность трассы. Так, в 2-3 раза в целом по Российской Арктике сократилось число гидрометеорологических и радионавигационных станций. Одни давали сведения о климате, другие – данные, которые обеспечивают проход морских судов и навигационное обслуживание воздушного флота.

Затянувшуюся паузу в развитии инфраструктуры СМП необходимо прервать. В последнее время российские власти предприняли ряд шагов, направленных на улучшение инфраструктурного обеспечения работы Северного морского пути и повышение его привлекательности для иностранных судовладельцев.

Прежде всего это касается навигационного обслуживания прохода по маршруту, включая надежное функционирование спутниковых систем связи для определения местонахождения судна, наличие надежных навигационных карт, а также электронных навигационных карт для безопасного судовождения. Реконструируются и создаются перегрузочные терминалы, проектируются и строятся танкеры и сухогрузные суда для арктического плавания и ледоколы.

Основными пользователями СМП в России сегодня являются «Норильский никель», «Газпром», «Лукойл», «Роснефть», «Росшельф», Красноярский край, Саха-Якутия, Чукотка. Мурманский морской порт определен ключевым элементом всей транспортной системы севера России в целом и северо-западной части в частности. В соответствии с генеральным планом развития Мурманского транспортного узла грузооборот порта к 2015-2020 гг. сможет превысить 100 млн тонн. Развитие СМП как международного евро-азиатского транспортного коридора должно осуществляться на национальном и международном уровне. Бизнес не должен оставаться в стороне и должен получить преференции при эксплуатации Северного морского пути в будущем.

Заключение

Таким образом, развитие СМП как международного евро-азиатского транспортного коридора должно осуществляться на национальном и международном уровне по следующим основным направлениям.

На национальном уровне:

1. Выполнение программных мероприятий по закреплению статуса СМП как самостоятельного евро-азиатского транспортного коридора, связующего государства Европейского союза и Азиатско-Тихоокеанского региона с учетом того, что Российская Арктика в долгосрочной перспективе является мощной минерально-сырьевой базой не только для России, но и для планеты в целом.

2. Обеспечение на СМП стандартов безопасности мореплавания и сохранения окружающей среды, соответствующих международному уровню.

3. Разработка в целях повышения конкурентоспособности СМП новой системы тарифов на оплату услуг при общем снижении уровня тарифов на перевозки по СМП транзитных и экспортно-импортных грузов.

4. Доступ информации для заинтересованных зарубежных грузо- и судовладельцев о проводимых в России мероприятиях по развитию транспортного коридора СМП с целью предоставления полного перечня транспортных услуг для международного судоходства.

На международном уровне:

1. Продолжение научного сотрудничества различных стран в международных исследовательских программах и проектах, касающихся создания транзитных транспортно-технологических систем для СМП с использованием перспективных судов ледового плавания.

2. Развитие международного сотрудничества в решении экономических и правовых проблем транспортного коридора СМП в рамках Арктического совета, а также Совета Баренцева/Евроарктического региона и его рабочей группы по СМП, «Арктической инициативы», «Стратегии защиты окружающей среды», «Северного измерения» и Северного форума.

3. Продолжение проведения в России регулярных (через каждые два года) международных евро-азиатских конференций по транспорту в целях, в частности, закрепления статуса СМП как самостоятельного евро-азиатского международного транспортного коридора и включения его в единую международную сеть транспортных коридоров.

Выполнение указанных выше мероприятий на национальном и международном уровне будет способствовать развитию СМП как международного евро-арктического транспортного коридора. Пока же Северный морской путь как международная транзитная магистраль остается резервом международной транспортной системы. Резервом, который таит в себе огромный потенциал международного сотрудничества и развития российского Заполярья.

Морские вести Росси №14 (2016)

ПАО СКФ
IV ежегодная конференция ежегодная конференция: «SMART PORT: ЭФФЕКТИВНОСТЬ, БЕЗОПАСНОСТЬ, ЭКОЛОГИЧНОСТЬ»
Восточный Порт 50 лет
НПО Аконит
Подписка 2024
Вакансии в издательстве
Журнал Транспортное дело России
Морвести в ТГ