Навигация 2015 года в Азово-Донском бассейне внутренних водных путей была сложной и напряженной по причине аномально малой водности бассейна. Ее можно отнести к самой маловодной за весь период наблюдений с 1952 года.

Из-за маловодности ряда прошлых лет Цимлянское водохранилище, которое является главным водоснабжающим резервуаром для Нижнего Дона, не набирает своей проектной отметки (36,0 мБС), что обусловило глубокую сработку Цимлянского водохранилища в 2015 году до отметки самой низкой за последние 40 лет его эксплуатации. В период весеннего половодья 2015 г. максимальный уровень воды Цимлянского водохранилища составил 32,54 м. Эта ситуация привела к тому, что Межведомственной рабочей группой по регулированию режима эксплуатации водохранилища был установлен график сработки в объеме 250 м3/с на начало навигации с уменьшением до 200 м3/с с 11.07.2015 и 180 м3/с с 01.09.2015.

Багаевский узел ликвидирует узкие места

Сергей Гайдаев, руководитель ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация»

Уменьшение расхода воды из ЦВХ на нужды судоходства значительно ниже гарантированного судоходного попуска (340 м3/с) привело к падению фактических глубин ниже гарантированных на 60-80 см в течение всей навигации.

В период с 23 сентября до начала ноября фактические глубины на лимитирующем участке ниже Кочетовского гидроузла в пределах 270-290 см удавалось поддерживать за счет планомерного и поэтапного сброса воды с верхних бьефов гидроузлов Северско-Донецкой шлюзованной системы.

Аномальная навигация 2015 г. завершилась 4 декабря. Объем перевозок грузов по итогам года составил 8 млн 705 тыс. тонн (61,0% к навигации 2014 года), из них нефтегрузы – 5 млн 436 тыс. тонн (62,4% из общего объема грузов).

Общее количество судозаходов в бассейн составляет 6875 ед. (85,4% к 2014 году), из них танкеров – 4010 ед. (58,3% от общего количества судов), сухогрузный флот – 2256 (32,8%), пассажирский флот – 382 ед. (5,6% от общего количества судов).

Благодаря слаженной работе коллектива Администрации и его профессиональному уровню при крайне сложной навигационной обстановке удалось сократить количество аварийных происшествий втрое по сравнению с 2014 годом и не остановить работу флота и всего транспортного процесса. Ни одного транспортного происшествия по вине путейцев не было.

Сегодня пока еще сложно делать прогнозы на предстоящую навигацию. В любом случае мы готовы приложить все усилия для минимизации потерь по грузоперевозкам и недопущению негативных экологических последствий в случаеповторения прошлогодней аномально малой водности в навигацию 2016 года. Однако эти мероприятия будут вынужденными, временными и полностью решить проблему лимитирующих перекатов на Нижнем Дону не смогут.

Только зарегулировав участок от Кочетовского г/у до хутора Арпачин и создав подпор низконапорным гидроузлом, можно полностью ликвидировать затруднительные для судоходства участки.

Строительство Багаевского гидроузла в створе хутора Арпачин:

– позволит создать безопасные условия плавания для флота на самом сложном участке судоходства ниже Кочетовского гидроузла;

– увеличит объем перевозок в бассейне и в целом на ВВП РФ, а это повысит отчисления налогов и, как следствие, увеличит бюджет страны;

– обеспечит необходимые условия для развития портовой инфраструктуры не только Ростовской области, но и всего юга России;

– сохранит водные ресурсы Цимлянского водохранилища;

– удовлетворит потребности Ростовской области в обеспечении водных ресурсов для питьевого, хозяйственного водоснабжения, рыбного хозяйства, орошения, промышленного производства;

– сократит количество перекатов, на которых запрещено расхождение и обгон судов;

– позволит увеличить радиус закругления на отдельных перекатах, тем самым сократить предпосылки посадок на мель и возможные техногенные катастрофы на Нижнем Дону;

– уменьшит ежегодный объем эксплуатационных дноуглубительных работ.

Строительство Багаевского гидроузла в районе х. Арпачин предполагает подъем воды до отметки 2,8 м. При этом Кочетовский гидроузел остается работать. Ниже Багаевского гидроузла нужно будет выполнить не очень большой объем дноуглубительных работ, что позволит до Ростова создать глубину 4 м. В дальнейшем эксплуатационные расходы на дноуглубления будут минимальными – 100-200 тыс. куб. м в год.

В целях реализации проекта по строительству Багаевского гидроузла в 2011-2012 годах были выполнены предпроектные работы по разработке конструктивно-планировочных решений и обоснованию основных технико-экономических характеристик строительства нового низконапорного гидроузла в Багаевском районе Ростовской области. Выполнен паспорт инвестиционного проекта, определены необходимые объемы финансирования и оценка эффективности.

Строительство Багаевского гидроузла включено в Схему территориального планирования России в области федерального транспорта, утвержденную распоряжением правительства страны от 19 марта 2013 г. № 384-р, а также в «Стратегию социально-экономического развития Южного федерального округа на период до 2020 года», «Транспортную стратегию РФ на период до 2030 года», а также в «Стратегию развития внутреннего водного транспорта России на период до 2030 года».

В 2015 году проведен публичный ценовой и технологический аудит проекта. Министерство транспорта РФ подготовило проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», предусматривающий включение инвестиционного проекта «Строительство Багаевского гидроузла на р. Дон)». Сегодня проект уже получил необходимые согласования и заключения министерств и ведомств и находится в правительстве страны.

Выделение средств на строительство Багаевского г/у произойдет не за счет дополнительного финансирования, а благодаря перераспределению средств в рамках целевой программы.

После внесения изменений в ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» необходимо около двух лет на проведение проектных работ и три года на строительство самого объекта.

Введение в эксплуатацию Багаевского низконапорного гидроузла в 2020 году улучшит условия судоходства на Волго-Донском водном пути, пропускная способность которого уже практически исчерпана в настоящее время, и ситуацию с водопользованием в Ростовской области.

Портоконтроль диктует правила безопасности

Александр Тараненко, первый заместитель руководителя – капитан Азово-Донского бассейна ВВП

Азово-Донской бассейн ВВП в силу своей специфики является бассейном транзитным. Формирование грузопотоков в бассейне составляет 15,1% от количества грузов, перевозимых через бассейн. В навигацию 2015 г. количество судозаходов транзитного флота в направлении «Юг – Север» составило 2604 ед., в направлении «Север – Юг» – 2677 ед. Интенсивность движения высокая, требующая от всех участников транспортного процесса максимальной отдачи сил.

Сложно переоценить важность неукоснительного исполнения требований нормативно-правовых документов и актов, техническое состояние флота, степень готовности судовых экипажей к работе на Нижнем Дону. Малейший просчет, небрежность в работе может привести к очень серьезным последствиям. Поэтому безопасность судоходства в целом и в Азово-Донском бассейне в частности – это основа, обеспечивающая ритмичность транспортной работы на ВВП, а осуществление государственного контроля за судами и иными плавучими объектами на ВВП является одной из ключевых ее составляющих.

Вне всякого сомнения, обеспечению безопасности судоходства на ВВП максимум внимания должны уделять все участники транспортного процесса, в том числе контролирующие и надзорные органы. На всех совещаниях, проводимых Администрацией, на сайте Администрации до судовладельцев и всех заинтересованных лиц доводится информация о ситуации в бассейне, о прогнозах по ожидаемой водности, о транспортных происшествиях, если такие случались. 15 декабря 2015 г. проведено совещание с Южным УГМРН Ространснадзора по исполнению распоряжения АД-238-р от 20.06.2014, а также об организации взаимодействия ИГПК ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» и Южного УГМРН Ространснадзора.

Инспекторский состав службы портоконтроля состоит из 6 человек, 2 из них осуществляют контроль на Усть-Донецком участке, 4 – на Аксайском участке. Это настоящие специалисты, выполняющие свою работу с большим профессионализмом, с самого начала прошедшие сложный путь формирования и становления ИГПК.

Служба ИГПК снабжена необходимой для оперативной работы оргтехникой, средствами мобильной связи, средствами фото- и видеофиксации. Транспортное и техническое обеспечение инспекции находится на уровне, позволяющем выполнять задачи службы. Инспекция завершила навигацию 2015 г. с удовлетворительными результатами, выполнив задание на 120%. Проведено 772 проверки (в т.ч. проверено 2 судна под иностранным флагом), выявлено 3805 нарушений обязательных требований, временно задержано 33 судна. Временные задержания от общего количества проверок составляют 4,3%.

Количество временных задержаний судов в бассейне в сравнении с 2012-2013 гг. снизилось и незначительно выросло к уровню 2014 г.

Анализ показал, что уровень снижения количества временных задержаний обратно пропорционален состоянию судов компаний, представленных в таблице, что составляет 52% флота, постоянно проходящего через бассейн транзитом, с круговыми рейсооборотами 12-20 суток. Количество задержаний судов этих компаний минимально. Основное количество задержаний приходится на суда небольших компаний, не всегда способных содержать свой флот на должном уровне.

Учет и контроль

Водность в бассейне в навигацию 2015 г. была аномально малой, что серьезно осложнило ситуацию для всех водопользователей Нижнего Дона и увеличило риски, связанные с обеспечением безопасности судоходства. В целях сохранения водных ресурсов Цимлянского водохранилища были установлены пониженные попуски воды:

– расход 250 м3/с (с 1 января по 10 июля 2015 года);

– расход 200 м3/с (с 11 июля по 31 августа 2015 года);

– расход 180 м3/с (с 1 сентября 2015 года до особого распоряжения).

Приказами по бассейну были введены ограничения по осадке судов:

– в период с 1 апреля по 31 июля 2015 года – осадка судов была ограничена до 290 см;

– в период с 1 августа по 31 августа 2015 года – осадка судов была ограничена до 270 см;

– в период с 1 сентября до окончания навигации осадка судов была ограничена до 250 см.

Фактические глубины указывались ежедневно в информационном бюллетене на сайте Администрации.

Учитывая сложившуюся гидрологическую обстановку, для обеспечения судоходства на Нижнем Дону был предпринят и выполнен ряд основных мероприятий:

1. На девяти перекатах ниже Кочетовского гидроузла была изменена ширина судового хода в сторону уменьшения с целью стабилизации глубины, обгон – расхождение судов на этих участках были запрещены.

2. Транзитный флот на участке Кочетовский гидроузел – прк. Арпачинский первый проводился методом лидирования с использованием путейских катеров, оснащенных промерными комплексами, по специально разработанным и согласованным мероприятиям. Безопасно проведено 509 судов, что позволило перевезти дополнительно свыше 100 тыс. тонн грузов.

3. Были оборудованы и задействованы пять мест для паузки и последующей дозагрузки нефтеналивного флота. Аналогичные операции сухогрузным флотом выполнялись в порту Усть-Донецк. Паузки/дозагрузки выполнены 354 судами, из них 253 танкера. Общий объем грузооборота паузки флота составил 420 тыс. тонн, из них нефтепродукты – 357,0 тыс. тонн, сухие грузы – 63,0 тыс. тонн.

4. Для принятия оперативных решений, направленных на обеспечение судоходства на Нижнем Дону в условиях маловодья, 20 марта 2015 года был создан оперативный штаб Азово-Донского бассейна. Начальник оперативного штаба – руководитель ФБУ «Азово-Донская бассейновая администрация» С.К. Гайдаев (проведено 12 заседаний штаба). Оперативный штаб работал в постоянном взаимодействии с Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством водных ресурсов. Одно заседание штаба прошло под председательством руководителя ФАМРТ А.А. Давыденко, четыре заседания штаба – под председательством зам. руководителя ФАМРТ В.Н. Вовка. В оперативном порядке велась работа с МЧС РФ, правительством Ростовской области, службами полномочного представителя Президента РФ в ЮФО.

В работе штаба активное участие принимали представители основных судоходных компаний, осуществляющих деятельность в бассейне. Проблемы, возникающие в бассейне, возможности их устранения обсуждались на заседаниях штаба, принятые решения оказались результативными. Государственное задание выполнено, транзитная навигация в бассейне не сорвана, а количество транспортных происшествий, таких как столкновения, навалы, посадки на мель (в т.ч. и с перекрытием судового хода), снизилось по отношению к 2014 г.: четыре в 2015 г. против двенадцати в 2014 г., т.е. аварийность в бассейне уменьшилась в три раза!

Работа инспекции, направленная на обеспечение безопасности судоходства, сыграла значительную роль в достижении такого показателя. Конечным результатом этой серьезной работы, в которой самое активное участие принимают агентства и ведомства, судовладельцы и контрольно-надзорные органы, экипажи судов, должен стать четкий, выверенный ритм транспортного процесса и, конечно же, уменьшение и полная ликвидация нарушений, ведущих к транспортным происшествиям на внутренних водных путях.

Регистрация флота

Во исполнение действующего законодательства:

– регистрирует суда, в том числе маломерные, используемые в коммерческой деятельности, прошедшие освидетельствование и классификацию Российского Речного Регистра;

– ведет Государственный судовой реестр, реестр арендованных иностранных судов, реестр строящихся судов.

В Государственном судовом реестре по состоянию на 31.12.2015 зарегистрировано 742 судна, в 2015 г. осуществлено более 500 регистрационных действий.

В целях актуализации данных реестра отделом регистрации судов проведена существенная работа по выявлению и исключению судовладельцами из Государственного судового реестра «призраков» – конструктивно погибших судов. В 2015 году активно велась работа по приведению реестра к соответствию со статьей 17 КВВТ РФ в части надлежащей регистрации судов со смешанным «река-море» классом.

Публичность судовых реестров обеспечивает информативную задачу, поставленную государством. В постоянном взаимодействии отдел регистрации судов работает с налоговыми, правоохранительными, судебными органами, службами судебных приставов, нотариусами, арбитражными управляющими, иными заинтересованными лицами. В 2015 году осуществлено более 2000 информационных действий.

Одной из первоочередных задач отдела государственной регистрации судов остается упрощение для судовладельцев процедур регистрационных действий. На сайте Администрации размещены полезные ссылки на действующее законодательство, регламентирующее данные процедуры, а также контактные данные, позволяющие оперативно получить квалифицированную консультацию непосредственно от начальника отдела. В связи с тем, что в судовом реестре зарегистрированы суда, принадлежащие судовладельцам других регионов, сотрудники отдела оказывают консультации по процедурным вопросам также и по электронной почте. Кроме того, в режиме приемного времени отдела определен день консультаций. В 2015 году сотрудниками отдела государственной регистрации судов также безвозмездно оказано судовладельцам более 400 консультаций.

Есть, конечно, и проблемы. В первую очередь – это необходимость приведения Правил государственной регистрации судов в соответствие с реформируемым гражданским законодательством, а также с аналогичными процедурами капитанов морских портов. Во-вторых, несовершенство программного обеспечения информационных систем регистрации судов, воинского учета судов, администрирования государственной пошлины, налогового учета судов порождает необходимость «механического» дублирования трудовых функций сотрудников отдела, что, как следствие, негативно сказывается на сроках регистрационных действий. В целях решения указанных проблем начальником отдела осуществляется тесное взаимодействие с коллегами-регистраторами бассейновых администраций и капитанов морских портов; сотрудниками соответствующих уполномоченных органов. Опыт проведения круглого стола-семинара по вопросам регистрации судов, организованного Администрацией на базе Института водного транспорта имени Г.Я. Седова – филиала ФГБОУ ВО «ГМУ им. адм. Ф.Ф. Ушакова» в 2014 г., с участием регистраторов бассейновых администраций, регистраторов морских портов Таганрог, Азов, Ростов-на-Дону, начальника отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области показал положительные результаты в единообразии осуществления регистрационных функций и организации взаимодействия.

Услуги по аттестации, дипломированию, оформлению удостоверений личности моряка

• Дипломирование членов экипажей судов внутреннего плавания и аттестация лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности судоходства, ответственных за обеспечение безопасной эксплуатации судов, лоцманов, диспетчерский состав организаций независимо от форм собственности.

• Государственная услуга по оформлению и выдаче удостоверений личности моряка, оформление и выдача мореходных книжек, внесение записи о служебном положении на судне в мореходные книжки и заверка судовых ролей.

Все аттестуемые проходят специальную подготовку на курсах повышения квалификации по безопасности судоходства и по безопасной эксплуатации судов на ВВП в Институте водного транспорта им. Г.Я. Седова.

Служба сотрудничает с 430 судовладельческими и круинговыми организациями, тесно взаимодействует с учебными заведениями, такими как Ростовский колледж водного транспорта и Институт водного транспорта им. Г.Я. Седова, коллегами из администраций морских портов и бассейновых администраций, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Министерством транспорта РФ, региональным управлением ФСБ.

С 2010 года по настоящее время оформлено 10 891 УЛМ и 8451 МК, произведено 9907 прописок, выдано 3429 дипломов, 424 подтверждения к диплому, 3429 квалификационных свидетельств, прошли аттестацию 137 ответственных специалистов. Изъятых и аннулированных дипломов нет.

Доход в государственный бюджет составил более 19 млн рублей.

В 2016 г. ожидается увеличение количества обращений в службу в связи с окончанием первого пятилетнего срока действия удостоверений личности моряка и рабочих речных дипломов. Увеличение объема работы обусловлено еще и «возвращением домой» полуострова Крым с его большим запасом квалифицированных морских специалистов.

Морские вести России №3, 2016 г.