Фото: Оказание помощи человеку ГИМС МЧС на водном объекте

С 1 сентября 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 03.02.2025 № 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах (далее ФЗ № 4-ФЗ), предметом которого является регулирование отношений в области обеспечения безопасности людей на водных объектах (ВО) и прилегающих к ним территорий.

Принятие ФЗ № 4-ФЗ является важным событием по решению вопросов обеспечения безопасности на ВО, а также по реализации требований РФ по обеспечению сохранения человеческой жизни на море, сформулированных в Морской доктрине РФ, требованиях федерального закона «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» (Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ), а также в ряде других нормативно-правовых актов.

В.Н. Илюхин, руководитель секции «Поисково-спасательная техника и технологии» НТО судостроителей им. академика А.Н. Крылова, д.т. н, профессор

Безопасностью людей на ВО в ФЗ № 4-ФЗ понимается как состояние защищенности людей на ВО. Обеспечение безопасности человека от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера, включая и на ВО, является одним из приоритетных направлений госполитики в сфере общественной и национальной безопасности РФ.

Согласно ФЗ № 4-ФЗ безопасность людей на ВО обеспечивается соответствующей системой, которая включает совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического и социального характера, направленных на предупреждение происшествий на ВО и обеспечение безопасности людей на ВО.

Требования ФЗ № 4-ФЗ относятся к области обеспечения безопасности людей на поверхностных ВО, к которым согласно Водного кодекса РФ (Федеральный закон от 03.06.2006 № 74-ФЗ) относятся моря или их отдельные части: проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие, а также водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Водный кодекс предусматривает использование ВО для многих целей, в том числе и для массового отдыха населения (купания, туризма, спорта и др.)

ФЗ № 4-ФЗ определяет:

– полномочия федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований, органов публичной власти федеральных территорий, участие организаций, права и обязанности граждан, в области обеспечения безопасности людей на водных объектах;

– требования безопасности людей на водных объектах;

– требования к пользованию маломерными судами для обеспечения безопасности людей на водных объектах;

– федеральный государственный надзор за маломерными судами и федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью людей на водных объектах;

– особенности реализации отдельных положений настоящего Федерального закона.

Основные проблемы обеспечения безопасности на водных объектах

Ежегодно на ВО РФ погибает несколько тысяч человек. Большая часть несчастных случаев происходит в местах массового пребывания людей на ВО, а именно: на пляжах, водных переправах и наплавных мостах, ледовых переправах, местах подледного лова рыбы, а также при эксплуатации маломерных судов.

Учет аварий и происшествий, а также несчастных случаев с людьми на ВО проводится должностными лицами Государственной инспекция по маломерным судам (ГИМС) МЧС РФ, в систему которой входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС РФ, отделы ГИМС МЧС РФ в региональных центрах МЧС РФ, центры ГИМС МЧС РФ в субъектах РФ, центры обеспечения деятельности ГИМС МЧС РФ.

В центры ГИМС МЧС РФ в субъектах РФ входят:

– отделы технического надзора за морскими прогулочными судами;

– инспекторские отделения и участки;

– группы патрульных судов, технического надзора, регистрационной и экзаменационной работы.

ГИМС МЧС России осуществляет деятельность в отношении:

– маломерных судов, используемых в не­коммерческих целях;

– баз (сооружений) для стоянок МС;

– пляжей, специально оборудованных для купания; переправ (кроме паромных переправ), на которых используются МС, и ледовых переправ;

– наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в перечень внутренних водных путей РФ, утверждаемый Правительством РФ.

Под маломерным судном (МС) понимаются суда, длина которых не превышает 20 м и общее количество людей на которых не превышает 12, за исключением:

– судов массой до 200 кг включительно;

– самоходных судов с мощностью двигателей до 8 кВт включительно;

– беспалубных несамоходных судов, длина которых не превышает 12 м;

– прогулочных судов;

– спортивных парусных судов;

– обитаемых подводных аппаратов;

– шлюпок или иных плавучих средств, являющихся принадлежностью судна.

Анализ статистических данных показывает, что гибель людей на ВО происходит при:

– купании в летний период и выходе на лед в зимнее время в необорудованных или запрещенных местах;

– эксплуатации МС, не прошедших техническое освидетельствование;

– эксплуатации МС, водители которых не прошли обучение вождению маломерного судна.

За 2024 год по данным МЧС России¹ было зафиксировано почти 4,4 тыс. происшествий на ВО, в которых пострадали более 5,3 тыс. человек и погибли более 3,6 тыс. человек, в том числе 383 ребёнка.

С начала 2025 года по данным МЧС России на ВО произошло 1 016 происшествий. Погибли 756 человек, из них, к сожалению, 62 ребенка². Основной причиной происшествий на ВО является купание в необорудованных для этого местах. При этом 30% от числа всех погибших на воде находились в нетрезвом состоянии.

Динамика гибели людей за 2017-2021 гг (рис.1) говорит об устойчивой тенденции стабильно высокого числа гибели людей на ВО. Главная причина такого состояния дел заключена в недостаточной эффективности существующей системы предупреждения гибели людей на ВО. Наиболее слабым звеном системы является предотвращение купания граждан в не предназначенных для этого местах и на необорудованных пляжах, не предназначенных для купания.

Рис. 1. Динамика гибели людей на водных объектах по основным причинам за 5 лет

Источник: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-sostoyaniya-zaschity-lyudey-na-vodnyh-obektah-rossiyskoy-f...

Следует отметить, что количество погибших с МС и со льда на порядок меньше числа погибших по другим причинам.

Вместе с тем, не все МС состоят на учёте в ГИМС МЧС России. Государственной регистрации в реестре МС подлежат суда массой более 200 кг и с двигателем мощностью более 8 квт. Точно такие же МС, но оформленные на организации и используемые в коммерческих целях, торгового мореплавания и судоходства, зарегистрированные в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре и Российском открытом реестре судов подлежат контролю в других ведомствам, так как на учете в ГИМС не состоят.

Правила контроля и освидетельствования МС в различных ведомствах в должной мере не гармонизированы.

Наличие на акваториях большого количества прогулочных, спортивных МС, большого числа необорудованных пляжей, несанкционированных пунктов проката создает потенциальную опасность для жизни людей на воде и требует комплексного подхода к решению проблемы.

Устойчивая тенденция стабильно высокого уровня гибели людей на ВО говорит о несоответствии между требуемым уровнем обеспечения безопасности на ВО и состоянием системы обеспечения безопасности людей на ВО.

Имеемое в настоящее время количество спасательных станций (СПС) на ВО и их расположение не в полной мере отвечает современным требованиям, что влечет за собой увеличение времени оперативного реагирования на ВО, и, как следствие рост гибели людей и повышение риска возникновения ЧС.

На каждую СПС, в среднем приходится около 40 кв. км водной акватории. Обоснованно стоит вопрос о необходимости строительства дополнительных СПС и модернизации спасательной инфраструктуры СПС и спасательных постов (СП). Существующих постоянных СПС и сезонных СП на городских пляжах, как правило, недостаточно. Сезонные спасательные посты также в неполной мере отвечают современным требованиям, так как в некоторых случаях представляют из себя одного спасателя на гребной спасательной лодке без специального помещения и причала.

Не во всех базах для стоянки МС и в местах массового отдыха населения на ВО имеются спасательные посты.

С 1 декабря 2024 года впервые введён в действие национальный стандарт ГОСТ Р 71530-2024 «Безопасность на водных объектах. Спасательные станции, спасательные посты. Общие требования», в котором установлены требования к созданию, назначению, функционированию, оснащению и оборудованию спасательных станций (СПС) и спасательных постов (СП), обеспечивающих безопасность на ВО.

Данный стандарт определяет требования к:

– укомплектованности работниками СПС и СП

– обеспечению безопасности на СПС и СП;

– территории, зданиям и сооружениям СПС и СП;

– нормам снабжения СПС и СП.

Вместе с тем на сегодняшний день отсутствует актуализированная нормативная база по привлечению общественных спасательных организаций к обеспечению безопасности людей на ВО и в первую очередь, в местах массового отдыха граждан. Опыт проведения работ по поиску тел утонувших людей и подъему затонувших объектов показывает, что оснащение поисково-спасательных служб (ПСС) скоростными судами, средствами поиска и обследования не всегда отвечает современным требованиям.

Нормативно-правовая база, структура, материально-техническая оснащённость системы обеспечения безопасности на ВО ряда регионов не в должной мере соответствуют современным требованиям и перспективам развития. Именно поэтому вступление в силу Федерального закона от 03.02.2025 № 4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах» направлено на решение актуальных проблем обеспечения безопасности людей на ВО.

Особенности Федерального закона от 03.02.2025 №4-ФЗ «О безопасности людей на водных объектах»

ФЗ № 4-ФЗ закрепляет на законодательном уровне разграничения полномочий РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности людей на ВО, а также правовое урегулирование регистрации МС, подготовке судоводителей. Около 70% статей ФЗ № 4-ФЗ   посвящены вопросам обеспечения безопасности людей на ВО с использованием МС. Поэтому он является основной законодательной базой для деятельности ГИМС МЧС России.

Ключевая особенность ФЗ № 4-ФЗ для регистрации МС заключается в том, все МС будут регистрироваться в ГИМС и иметь единый надзор. Маломерные суда, зарегистрированные в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов, Российском открытом реестре судов, в течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона при очередном освидетельствовании проходят процедуру перерегистрации в реестре МС ГИМС и исключаются из реестров, в которых были ранее зарегистрированы.

Федеральный государственный надзор за МС осуществляется путем патрулирования водных объектов (рис. 2).

Рис. 2. Катер ГИМС МЧС России

Существенным является то, что при реализации федерального государственного надзора за МС государственные инспекторы ГИМС МЧС РФ имеют право на применение физической силы и специальных средств в случаях и порядке, которые предусмотрены ФЗ № 4-ФЗ. Данная возможность необходима для повышения эффективности административного производства и самозащиты госинспекторов. Прежде всего, это относится к гражданам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения.

Согласно ФЗ № 4-ФЗ инспектор получит право применять спецсредства в случае неповиновения его законным требованиям. До принятия ФЗ № 4-ФЗ сотрудники ГИМС МЧС России законодательно не были защищены. При выявлении административного правонарушения на ВО, чтобы его пресечь, инспекторам ГИМС сначала приходилось вызывать полицию и ждать, а в этот момент нарушение продолжается.

Что касается владельцев и администраторов лодочных баз, причалов и заправок на воде, то их новый закон обязывает компенсировать затраты на локализации разлива нефтепродуктов с МС в случае их появления на акватории этих баз, причалов и заправок. В ФЗ № 4-ФЗ предусмотрено, что организации, в том числе общественные организации, могут участвовать в мероприятиях по обеспечению безопасности людей на ВО.

Законом также предусмотрены:

– права и обязанности граждан в области обеспечения безопасности людей на ВО;

– правила обеспечения безопасности людей на ВО на территории субъекта РФ;

– требования безопасности людей на ВО при использовании баз (сооружений) для стоянки МС, при использовании пляжей, переправ (кроме паромных переправ), на которых используются МС, ледовых переправ, наплавных мостов во внутренних водах, не включенных в перечень внутренних водных путей РФ.

Важно отметить, что ФЗ № 4-ФЗ направлен на предупреждение гибели людей на ВО.

Полномочия ФОИВ (МЧС России) по осуществлению функций по выработке и реализации госполитики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области обеспечения безопасности людей на ВО сводятся в итоге к:

– координации органов исполнительной власти всех уровней по обеспечению безопасности людей на ВО;

– организации и осуществлению госконтроля (надзора) за безопасностью людей на ВО и надзора за МС;

– нормативно-правовому регулированию вопросов по обеспечению безопасности людей на ВО, включая соответствующие вопросы по обеспечения безопасности использования МС. Это необходимо, но не достаточно для комплексного обеспечения безопасности людей на ВО, так как в статье 3 ФЗ № 4-ФЗ нет требований к системе обеспечения безопасности людей на ВО. Как показывает практика, когда не удается предупредить происшествия на ВО, приходится принимать меры по поиску и спасанию людей.

Особенностью ФЗ № 4-ФЗ является и то, что в нем не указаны меры надзора для МС массой менее 200 кг, не вошедших в государственную регистрацию.

Некоторые направления совершенствования правового регулирования в области обеспечения безопасности людей на водных объектах

Очевидно, что ни один закон не является совершенным и с начала вступления его в силу могут появляться дополнения и изменения, улучшающие его. Не является исключением и ФЗ № 4-ФЗ, так как в сложнейшем и крайне важном вопросе обеспечения безопасности людей на ВО сразу полностью учесть все аспекты, показывает практика, не всегда возможно.

Следует отметить, что понятие госнадзора за безопасностью людей на ВО РФ при эксплуатации иных типов судов, не зарегистрированных в госреестре МС, в законе не раскрыто. К МС иного типа следует, прежде всего, отнести маломерные необитаемые суда, которые способны осуществлять плавание без экипажа на борту.

Тем более, что Российским морским регистром судоходства (РМРС) утверждена и вступает в силу с 1 сентября 2025 года часть III «Классификация маломерных необитаемых судов» Правил классификации и освидетельствований маломерных судов. Регистрация, эксплуатация и надзор за маломерными необитаемыми судами имеет ряд особенностей, которые необходимо учитывать.

Широкое распространение маломерных необитаемых судов, имеющих существенные особенности в их дистанционном управлении, также влияет на обеспечение безопасности людей на ВО (рис. 3). Поэтому они должны обязательно регистрироваться в государственном реестре на основании соответствующего дополнения к ФЗ № 4-ФЗ.

Рис. 3. Маломерное необитаемое судно

В соответствии со ст.17 ФЗ № 4-ФЗ правила пользования маломерными судами для обеспечения безопасности людей на ВО территории субъекта РФ утверждаются органами государственной власти субъекта РФ на основе методических рекомендаций, утвержденных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В то же время методических рекомендаций, утверждённых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для обеспечения безопасности людей на ВО на территории субъекта РФ ФЗ № 4-ФЗ не предусматривает. Этот нормативный пробел не способствует системному подходу к обеспечению безопасности на всей территории РФ.

В определённом противоречии находятся ст.21 п.1 и ст. 29 ФЗ № 4-ФЗ, в которых с одной стороны утверждается, что Государственной регистрации в реестре МС подлежат суда за исключением МС, используемых в целях обеспечения торгового мореплавания и судоходства, а с другой стороны МС, зарегистрированные в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов, Российском открытом реестре судов, в течение пяти лет со дня вступления в силу ФЗ № 4-ФЗ при очередном освидетельствовании проходят процедуру перерегистрации в реестре МС.

В части прав органов местного самоуправления при обеспечении безопасности людей на ВО ст.6 ФЗ № 4-ФЗ в должной степени не гармонизирована со ст.50 Водного кодекса РФ.

Для комплексного обеспечения безопасности людей на ВО необходимы требования к системе обеспечения безопасности людей на ВО, указанной в ст. 3 ФЗ № 4-ФЗ. Необходимо дополнить статью 3 данного проекта ФЗ абзацем следующего содержания: «Организация и порядок деятельности системы обеспечения безопасности людей на ВО определяются Правительством РФ».

Постановлением Правительства РФ необходимо определить:

– цели, принципы и задачи обеспечения безопасности на ВО;

– требования к системе обеспечения безопасности людей на ВО;

– структуру и состав системы обеспечения безопасности людей на ВО;

– перечень национальных стандартов, регламентирующих требования к составным частям системы обеспечения безопасности людей на ВО и обязательных к выполнению (например, ГОСТ Р 71530-2024 «Безопасность на водных объектах. Спасательные станции, спасательные посты. Общие требования»);

– порядок планирования мероприятий по обеспечению безопасности людей на ВО;

– порядок и особенности взаимодействия структурных элементов системы обеспечения безопасности людей на ВО (Управление по безопасности на водных объектах МЧС России, ВОСВОД, поисково-спасательные и аварийно-спасательные службы ФОИВ, ГИМС МЧС Росси и др.) в том числе и в различных периоды функционирования ВО;

– порядок проведения комплексных учений по обеспечению безопасности людей на ВО;

– Порядок привлечения дополнительных сил и средств единой

Государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС для осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на ВО и др. вопросы.

ФЗ № 4-ФЗ должен в учитывать действующие в смежных сферах нормативно-правовые акты (НПА): торгового мореплавания, морского судоходства, судоходства на внутренних водных путях, нормативных правовых актов (Международные правила предупреждения столкновений судов в море (далее – МППСС-72), Кодекса торгового мореплавания (КТМ), Кодекса внутреннего водного транспорта (КВВТ)), которые регулируют, в том числе, отношения, связанные с обеспечением безопасности субъектов в области водного транспорта и, соответственно, определяют порядок контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований, установленных указанными НПА и иными НПА в обозначенных областях – ч. 1 ст. 6 КТМ, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 4.1 КВВТ, Постановление Правительства РФ от 11.06.2008 № 444, Постановление Правительства РФ от 29.06.2021 № 1047, Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 398.

Приведенные НПА устанавливают полномочия административных органов, ответственность за неисполнение требований, понятийный аппарат, применяемый в федеральном законодательстве в области водного транспорта и вступающий в отдельные противоречия с ФЗ № 4-ФЗ.

Поэтому необходимо внести соответствующие изменения в КВВТ РФ, КТМ, Водный кодекс РФ, чтобы исключить дублирование полномочий государственной власти регионов по утверждению региональных нормативных правовых актов в области безопасности на ВО.

К полномочиям ФОИВ в пункте 8 статьи 5 ФЗ № 4-ФЗ отнесены введение ограничений или запрета движения маломерных судов на ВО или их участках, что в соответствии с Водным Кодексом РФ является прерогативой органов государственной власти субъектов РФ. Отдельные полномочия, предусмотренные данной статьей, уже установлены существующими НПА (например, КВВТ). С вступлением в силу ФЗ № 4-ФЗ также необходимо актуализировать Постановление Правительства РФ от 08.02.2022 № 132 «Об утверждении Положения о ГИМС МЧС России и Правил государственного надзора за МС», Положения о классификации и освидетельствовании МС, используемых в некоммерческих целях, о внесении изменений в постановление Правительства РФ от 18.09.2013 № 820, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства РФ.

Определённое противоречие заложено между наименованием ГИМС МЧС России и задачами, возлагаемыми на нее ФЗ № 4-ФЗ. Для таких задач будет более правильно наименовать ГИМС как Государственная инспекция по обеспечению безопасности на водных объектах – ГИБВО МЧС России. Такое наименование создаёт условия для дальнейшего расширения круга и уровня решаемых задач ГИБВО.

Заключение

Вступление в силу с 1 сентября 2025 года Федерального закона 03.02.2025 № 4-ФЗ от «О безопасности людей на водных объектах» означает наступление нового этапа в регулировании правовых отношений и практической деятельности по снижению уровня гибели людей на водных объектах.

На основе этого закона необходимо актуализировать действующие нормативно-правовые акты, которые частично регулируют общественные отношения в области обеспечения безопасности людей на водных объектах.

В содержание этого закона заложены основы для дальнейшего развития комплексного подхода в обеспечении безопасности людей на водных объектах в организационной, технической и нормативно-правовой областях как при подготовке дополнений к данному закону, так и при подготовке других нормативно-правовых актов.

1. https://mchs.gov.ru/deyatelnost/press-centr/novosti/5433702

2. https://csn-tv.ru/posts/id289047-v-rossii-s-nachala-goda-na-vode-pogibli-bolee-750-chelovek