Технический регламент «О безопасности объектов морского транспорта» (далее – Регламент) – единственный нормативно-правовой документ, содержащий комплекс обязательных требований к безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) морских портов

Этим законом введена новая система отношений между теми, кто принимает участие в основных стадиях жизни портовых ГТС – с этапа проектирования до их вывода из эксплуатации. Для этого Регламентом впервые на законодательном уровне закреплены обязательные для исполнения требования безопасности объектов инфраструктуры – морских портовых ГТС.

При выполнении этих требований заработала обозначенная Регламентом схема отношений между субъектами его регулирования – проектными, строительными, эксплуатирующими, экспертными и надзорными организациями. В основе этих отношений лежит представление, что требования, не закрепленные в Регламенте, не подлежат обязательному исполнению. Отсюда следует: во-первых, содержание самого Регламента должно быть безупречным (он должен быть оптимальным и не допускать неоднозначных толкований) и, во-вторых, выполнение требований Регламента должно быть обеспечено необходимой нормативной базой.

О работе над решением второго вопроса журналу «Морские порты» рассказал президент Ассоциации «Морпортэкспертиза» Владимир Меншиков.

Так в документе отсутствуют актуализированные нормативные документы по проектированию, строительству, реконструкции и ремонту объектов инфраструктуры морских портов. А также отсутствует форма паспорта объекта инфраструктуры, не установлен порядок его разработки и ведения. И прочее.

Вторая – в отношениях субъектов регулирования Регламента остается много вопросов, для решения которых необходима легитимная нормативная база. С момента вступления Регламента в силу он действует в условиях, когда в утвержденном Перечне необходимых для его исполнения стандартов и сводов правил нет ни одного документа, относящегося к объектам инфраструктуры морских портов.

Требования Регламента по отношению к субъектам его регулирования – проектным, строительным, эксплуатирующим, экспертным организациям и органам государственного контроля (надзора) – невыполнимы без разъясняющих документов (правил идентификации объектов инфраструктуры, утвержденных форм паспортов сооружений, извещений о необходимости выполнения ремонтных работ и изменения режима эксплуатации, методик расчета физического износа элементов и сооружения, формы справочника допускаемых нагрузок и др.). Ранее такими документами были ведомственные нормативные (РД, РТМ, ВСН), которые до настоящего времени не актуализированы. Для исполнения требований Регламента необходимо провести процедуру актуализации данных нормативных документов

Для решения этой проблемы в Ассоциации морских торговых портов (АСОП) при рабочем комитете по технологии и механизации была создана рабочая группа специалистов-гидротехников с целью рассмотрения, обсуждения и выработки совместных предложений по решению актуальных вопросов.

Экспертные организации совместно с ФГУП «Росморпорт» разработали ряд нормативных документов, обеспечивающих возможность исполнения Регламента. Прежде всего, разработан и утвержден национальный стандарт ГОСТ Р 54523-2011 «Портовые гидротехнические сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». По заданию ФГУП «Росморпорт» разработаны и утверждены Минтрансом три свода правил по проектированию и технической эксплуатации портовых ГТС (см. Таблицу 1).

Для легитимного использования национальный стандарт ГОСТ Р 54523-2011 и своды правил должны быть включены в формируемый Росстандартом перечень документов

Кроме того, они должны быть включены в утверждаемый Правительством РФ перечень нормативных документов, обеспечивающих соблюдение требований Регламента на обязательной основе.

Ассоциация «Морпортэкспертиза» предлагает принять следующие меры:

1. Завершить корректировку Регламента, начатую Минтрансом в 2013 году, с учетом предложений Ространснадзора от 2017 года.

2. Создать отраслевой документ, регламентирующий порядок разработки и утверждения сводов правил и актуализации ранее утвержденных руководящих документов, необходимых для исполнения принятых на транспорте технических регламентов, подобно аналогичному документу, утвержденному приказом Минстроя России от 03.06.2015 г. №394/пр.

3. Разработать перспективный план актуализации сводов правил, необходимых для применения и исполнения Регламента и осуществления оценки соответствия объектов инфраструктуры.

4. Добиться включения разработанных ФГУП «Росморпорт» и утвержденных Минтрансом сводов правил, необходимых для исполнения Регламента, вместе с национальным стандартом ГОСТ Р 54523-2011 в утверждаемый Правительством РФ перечень нормативных документов к указанному Регламенту.

5. Создать правила проведения Ространснадзором оценки соответствия объектов инфраструктуры морского транспорта требованиям Регламента

в соответствии с требованиями ст. 249 указанного Регламента и содержанием проверочных листов. Для этого разработать свод правил «Обеспечение безопасности объектов инфраструктуры морского транспорта», предложенный заявкой АСОП от 2016 года. Определить этим документом порядок идентификации объектов инфраструктуры морских портов.

6. Провести идентификацию гидротехнических сооружений морских портов с определением уровня ответственности и класса каждого из сооружений. По результатам идентификации создать Реестр гидротехнических сооружений морских портов.

Подробности читайте в журнале "Морские порты" № 1 за 2020 г.