По итогам 2019 года Счетная палата и Минфин выявили отставание в освоении бюджетных средств, выделенных на реализацию нацпроектов. В общей сложности неосвоенными остались 149 млрд рублей. Эта ситуация не устраивает новое правительство во главе с Михаилом Мишустиным, поэтому он намерен пересмотреть подход ко всему процессу финансирования мероприятий, предусмотренных нацпроектами.

В начале 2020 года Минфин России опубликовал отчет о финансировании национальных проектов, из которого следует, что расходы федерального бюджета в 2019 году исполнены на 91,4%, или в объеме 1,6 трлн рублей из 1,75 трлн.

Хуже всего дела обстоят с освоением средств в нацпроектах «Экология» (освоено всего 66,3%) и «Цифровая экономика» (73,3%). Ниже 90% оказалось финансовое исполнение нацпроектов «Производительность труда и поддержка занятости» (87,1%), «Международная кооперация и поддержка экспорта» (89,1%) и «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» (88,0%). Последний стал «лидером» в абсолютном выражении: неосвоенными оказались 41,7 млрд рублей.

В Минфине отметили, что законом предусмотрена возможность переноса остатков неиспользованных в прошлом году средств на финансовое обеспечение нацпроектов в году нынешнем. Но этот факт не облегчает ситуации, потому что проблемы с освоением денег, выделенных на нацпроекты, носят системный характер и простого переноса средств из года в год недостаточно, чтобы их решить.

Если так продолжится и дальше, то к 2024 году деньги, заложенные в бюджете на достижение национальных целей, не будут освоены и, как следствие, сами цели достигнуты тоже не будут. Поэтому нужно пересматривать принципы финансирования нацпроектов, считают в правительстве.

На совещании в начале февраля глава правительства Михаил Мишустин поручил вице-премьеру Дмитрию Григоренко совместно с Минфином и Федеральным казначейством проанализировать причины возникновения денежных остатков по итогам расходования бюджетных средств на реализацию нацпроектов в 2019 году. По результатам проверки будут применены дисциплинарные меры, пообещал он.

По словам М.Мишустина, ситуация с неиспользованием бюджетных средств на конец года недопустима. Причиной ее возникновения может быть либо неэффективное планирование, либо низкое качество управленческого аппарата, который этим занимался, считает премьер-министр.

Однако в ведомствах, ответственных за реализацию нацпроектов, склонны полагать, что в большинстве случаев «недорасход» вызван либо бюрократической волокитой при принятии решений о предоставлении субсидий, либо запаздыванием платежных документов от подрядчиков за уже выполненные работы. Кроме того, сильно тормозит процесс исполнения нацпроектов система госзакупок. С этим согласен и М.Мишустин.

В 2019 году ФАС постоянно фиксировала нарушения в госзакупках для нацпроектов. В некоторых регионах доля контрактов с нарушениями составляла около 60%. При этом региональные власти настаивают: ошибки были сделаны не нарочно, а из-за чрезвычайно запутанной системы государственных закупок.

Ситуация не новая: о том, что система госзакупок работает неэффективно, говорили с момента появления ФЗ-94 в 2013 году. С тех пор механизм постоянно реформировали, но от этого работать с ним не стало легче. В прошлом году бывший премьер Дмитрий Медведев в очередной раз заявил, что система госзакупок будет упрощена. И действительно, после этого заказчикам разрешили в случае форс-мажоров менять условия контракта или однократно продлевать срок его исполнения. Но, по мнению М.Мишустина, этого все еще недостаточно. Контракты на строительство и госзакупки тоже должны проводиться быстрее: в начале года, а не в четвертом квартале, считает он.

Поэтому М.Мишустин поручил Антону Силуанову «разобраться и оперативно (до 20 марта) подготовить соответствующие поправки к закону». Кроме этого, он поручил вице-премьеру Марату Хуснуллину подготовить предложения, как максимально ускорить и упростить процедуры подготовки к строительству, которые сейчас могут занимать до двух лет. Как бы то ни было, финансовые планы национальных проектов в ближайшее время будут скорректированы, неизрасходованные средства с прошлого года будут переведены в бюджет нынешнего. Речь идет о 99,6% от 149 млрд рублей, что остались неизрасходованными в прошлом году.

Подробности читайте в журнале "Морские порты" № 1 за 2020 г.