Правительство внесло законопроект № 316690-8 в палату в конце марта. Он содержит поправки к закону о морских портах.

Статья 31 закона дополняется уточнением, что повторное в течение одного года невыполнение арендатором предписания Росприроднадзора или Роспотребнадзора об устранении нарушения в области охраны окружающей среды или санитарно-эпидемиологического благополучия при деятельности, связанной с погрузкой и разгрузкой угля в морском порту, является нарушением условий договора аренды, которое может повлечь за собой его досрочное расторжение по требованию арендодателя в судебном порядке. Для начала процедуры расторжения договора необходимо, чтобы было предписание контрольного (надзорного) органа и вступившее в законную силу решение суда об административном приостановлении деятельности арендатора из-за допущенных нарушений.

Закон будет распространяться на договоры аренды, которые были заключены до дня его вступления в силу. Ясности с датой вступления документа в силу нет. Согласно пояснительной записке он вступает в силу с 1 сентября 2023 года, согласно тексту законопроекта - с 1 сентября 2025 года.

Профильным по законопроекту является Комитет Госдумы по транспорту. Он документ поддержал, но отметил, что целесообразно распространить предлагаемые нововведения на договоры аренды, заключаемые после вступления в силу положений законопроекта, передает «Интерфакс».

"Комитет не может не отметить того факта, что крупные штрафные санкции поистине являются таковыми не для всех, исходя из объемов прибыли конкретного арендатора, в связи с чем в отдельных случаях существующих норм регулирования действительно не хватает и возникает необходимость дополнительного урегулирования", - говорится в заключении Комитета по транспорту.

При этом Комитет Госдумы по энергетике предупредил о рисках полной остановки работы угольных стивидорных компаний, если будет принят законопроект, который позволит досрочно расторгать с ними договоры аренды федерального имущества при неоднократных нарушениях, связанных с перевалкой угля в морских портах.

"По мнению Комитета, предложенный механизм досрочного прекращения договоров аренды земельных участков и объектов инфраструктуры морского порта с арендаторами, осуществляющими деятельность, связанную с погрузкой и разгрузкой угля в морском порту, создает ситуацию чрезмерного регулирования данного сектора, не затрагивая иные виды деятельности, оказывающие влияние на окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, и может привести к полному прекращению деятельности стивидорной компании", - говорится в заключении.

Комитет отмечает, что законопроект не учитывает особенности осуществления перевалки грузов в портах, так как находящиеся в федеральной собственности портовые гидротехнические сооружения и принадлежащие стивидорным компаниям объекты портовой инфраструктуры представляют собой неразрывно связанную технологическую цепочку объектов, обеспечивающих процесс перевалки.

"Остановка деятельности стивидорной компании по перевалке угля неизбежно приведет к сокращению деятельности угледобывающих предприятий, снижению объема перевозок железнодорожным и морским транспортом, уменьшению доходов предприятий, закрытию не только стивидорных предприятий, но и угледобывающих, сокращению рабочих мест", - отметили в Комитете.

При этом, по мнению депутатов, положительный эффект в сфере охраны окружающей среды на сегодняшний день может быть не сопоставим с возможными негативными последствиями для участников портовой деятельности по перевалке угля и всего угольного сектора российской экономики.

Несмотря на очерченные риски, Комитет по энергетике законопроект поддержал, но предложил ко второму чтению внести в него ряд поправок. Первое - дополнить законопроект нормой о том, что договор аренды досрочно расторгается не в целом, а только в отношении объекта, на котором было выявлено повторное невыполнение предписания контрольного органа. Второе - договор расторгается только в случае нарушения, повлекшего причинение существенного вреда здоровью граждан.

Законопроект должен быть рассмотрен в первом чтении 20 июня.