В скором времени возобновится работа экспертного совета в области морского транспорта Федеральной антимонопольной службы (ФАС) РФ с участием профильных органов государственной власти и представителей Ассоциации морских торговых портов (АСОП) – его состав сформирован, приказ подписан руководителем службы. Операторы морских терминалов на площадке этого экспертного совета рассчитывают положительно решить вопрос закрытия данных о тарифах на услуги по перевалке грузов. Также стивидоры намерены добиться разрешения не размещать в открытом доступе сведения о проводимых закупках естественными монополиями в морских портах, что обсуждается уже около двух лет, но сейчас в условиях санкций приобретает особое значение.

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон 223-ФЗ) устанавливает общие принципы и особенности закупок, а также требования об информационном обеспечении закупок, предусматривающие обязанность заказчиков публиковать в Единой информационной системе обеспечения закупочной деятельности (ЕИС в сфере закупок) планы закупок, извещения о закупках, документацию по результатам закупок, отчеты о проведенных закупках, протоколы заседаний закупочных комиссий и иные документы и сведения.

Таким образом, ЕИС в сфере закупок содержит сведения об операторах морских терминалов с государственным участием и/или являющихся субъектами естественных монополий (СЕМ), о потребностях морских терминалов в технологическом оборудовании (в т.ч. санкционного), иных товарах, работах и услугах, поставщиках и производителях товаров, в т.ч. портового оборудования, новых логистических маршрутах.

Публикация указанных сведений в ЕИС в сфере закупок, доступ к которой имеет неопределенный круг лиц (в т.ч. представители органов государственной власти недружественных государств), создает предпосылки и условия усиления санкционного давления со стороны недружественных государств на Российскую Федерацию, операторов морских терминалов, заказчиков услуг, поставщиков и производителей портового оборудования, в т.ч. российских, производителей экспортных товаров, импортеров.

На фоне недружественных действий иностранных государств нарушены цепочки поставок, дестабилизированы цены на товары, работы, услуги, в т.ч. закупаемые операторами морских терминалов, поставщики лишены возможности оперативно формировать конкурентные предложения и фиксировать цены на период проведения закупочных процедур. В таких условиях планирование и осуществление процедур в соответствии с Законом 223-ФЗ стало крайне затруднительным или вовсе невозможным, что в свою очередь может парализовать деятельность операторов морских терминалов.

Кроме того, закупки в соответствии с Законом 223-ФЗ сопряжены с необходимостью соблюдения продолжительных и бюрократизированных процедур, существенным образом осложняющих принятие оперативных решений операторами морских терминалов в нестабильной обстановке.

В течение 2022 года АСОП были подготовлены обращения в ФАС и Минфин России с предложением о внесении изменений в 223-фз в части вывода СЕМ в морских портах из-под действия закона. Однако предложения поддержаны не были. Но в начале декабря состоялась встреча представителей Ассоциации с заместителем руководителя ФАС России П.В. Ивановым, на которой обсуждался и этот вопрос. По результатам встречи Ассоциацией направлены предложения по введению временного моратория в отношении СЕМ в морских портах.

Кроме того, в ФАС направлены предложения о временном моратории на публичное раскрытие информации, предусмотренное стандартами раскрытия информации.