Еще в феврале прошлого года Минтранс РФ опубликовал проект приказа, устанавливающий единый порядок заключения договоров на эксплуатацию ж/д путей необщего пользования (ПНП), а также договоров на подачу и уборку вагонов. Документ столкнулся с критикой, но 24 декабря 2025 года был опубликован для общественного обсуждения уже в новой редакции.

Фото: (с) Морские вести России

Текущую версия также встретили с замечаниями. Ассоциация морских торговых портов (АСОП) направила разработчику проекта письмо (копия есть в распоряжении «Морских вестей»), в котором указала, что в случае принятия документ не только усложнит процесс заключения договоров, но и может негативно отразиться на общей эффективности использования ж/д инфраструктуры.

Основная претензия АСОП заключается в том, что, согласно Уставу ж/д транспорта РФ (Устав ЖДТ) положения приказа не должны распространяться на операторов морских терминалов, заключивших договоры на перевалку грузов в рамках закона «О морских портах». Такие соглашения уже предусматривают сменно-суточное планирование работы операторов морских терминалов и припортовых станций РЖД, включая порядок подачи и уборки вагонов и использование ПНП.

Ассоциация также указала на ряд неоднозначных положений документа.

Затягивание сроков

Минтранс предлагает ввести дополнительный 30-дневный этап проверки документов заявителя до обследования путей на соответствие предъявляемым РЖД требованиям. АСОП настаивает, что эти процедуры должны идти параллельно, а общий срок согласования договора не должен превышать 45 дней.

В проекте приказа отсутствует срок, в течение которого перевозчик обязан произвести осмотр ПНП, что «может привести к умышленному затягиванию процесса рассмотрения обращения заявителя». АСОП считает необходимым закрепить обязанность РЖД проводить обследование путей заявителей не позднее 15 календарных дней с момента поступления обращения.

Игнорирование технологических процессов

В документе не учитываются единые технологические процессы подъездных путей и железнодорожной станции (ЕТП), хотя статьей 58 Устава ЖДТ установлено, что договоры на эксплуатацию ПНП должны учитывать вопросы разработки, утверждения и корректировки ЕТП.

Спорный критерий выбора формы договора

Согласно предлагаемому порядку, если часть ПНП принадлежит владельцу инфраструктуры, а другая часть - владельцу путей, то право выбора одной из форм договоров дается, «исходя из того, кому принадлежит наибольшая часть ж/д пути необщего пользования в составе его развернутой длины».

 АСОП считает, что такой формальный подход не отражает реальную значимость участков, и предлагает решать данный вопрос по соглашению сторон с учетом указанного критерия.

Ограничение для развития мощностей

Помимо прочего, Минтранс предлагает ввести ограничения на внесение в договоры изменений, касающихся увеличения мощности ПНП или номенклатуры перевозимых грузов. Корректировки будут допустимы «только при наличии у владельца инфраструктуры и (или) перевозчика технической и технологической возможностей, в том числе на маршрутах следования грузов, а также при отсутствии влияния (…) на технологию функционирования ж/д станции и данного пути».

Портовики подчеркивают, что увеличение мощностей ПНП опережающим развитием повышает общую эффективность использования ж/д инфраструктуры, поскольку позволяет оперативно задействовать появляющиеся у перевозчика технические возможности (например, при изменении рыночной конъюнктуры).

«В противном случае, если фактические мощности пути равны текущим возможностям перевозчика, ни владелец пути, ни грузоотправитель не смогут быстро использовать высвобождающиеся ресурсы перевозчика, поскольку процедура увеличения перерабатывающей способности является длительным процессом», - говорится в письме АСОП.

К тому же, согласно 11 статье Устава ЖДТ, перевозчик итак обладает правом отказать в согласовании перевозки при обоснованном отсутствии технических и технологических возможностей.

«Следовательно, регулирование грузопотоков и загрузки инфраструктуры общего пользования должно производиться именно в рамках этого правового механизма путем обоснованного отказа в согласовании конкретных заявок, а не посредством административного ограничения перерабатывающей способности путей необщего пользования», - подчеркивается в обращении.

АСОП приложила к письму замечания и предложения и попросила Минтранс учесть их в дальнейшей доработке проекта.

__

Самые важные и интересные новости отрасли, а также эксклюзивные интервью с наших мероприятий в социальных сетях:

Telegram: https://t.me/morvestirussia

Вконтакте: https://vk.com/morvesti

Дзен: https://dzen.ru/morvesti

YouTube: https://www.youtube.com/@MaritimeNewsOfRussia