Фото: Ленинградский морской порт 1975 год

В статье приводится аналитический обзор нормативных документов, касающихся принципов определения размеров сборов и плат за услуги, оказываемых в отечественных морских торговых портах за советский период.

Олеся Казьмина, к.э.н., доцент ФГБОУ ВО ГУМРФ им. адм. С.О.Макарова

Сергей Казьмин, магистрант

В так называемый советский период истории нашей страны с 1922 по 1991 годы развивались все отрасли народного хозяйства, в том числе и отрасль водного транспорта. В частности, это отразилось и на системе портовых сборов с судов, заходящих в морские порты. Отследить основные изменения системы портовых сборов в этот период можно на основе нормативно-правовых актов.

Портовые сборы в руках таможни

Известно, что в начале 20 века портовые сборы взимали таможенные органы. Одним из последних упоминаемых документов по этой теме в начале 20 века стал Закон 08.06.1901 г. «О преобразовании взимания в империи портовых сборов», а также «О дополнении закона 8 июня 1901 года о преобразовании взимаемых в России портовых сборов» от 30.01.1909 года Советом министров. В соответствии с документами, на тот момент в портах с судов взимались корабельный и попудный (позже грузовой) сборы.

Доходы от сборов преимущественно поступали в казну, что подтверждает закон от 17 июня 1912 г «Об обращении в доход казны поступлений портовых сборов», одобренный Государственным советом и Государственной думой.

Сборы взимает начальник порта

Следующий документ, в котором упоминается о портовых сборах – это Постановление ЦИК СССР от 12.11.1923. В нем говорится, что одной из основных задач Народного Комиссариата Путей Сообщения является заведывание торговыми портами, а правом – устанавливать размеры сборов. Сборы в порту взимались управлениями морских торговых портов, которые структурно относились к местным органам Народного Комиссариата Путей Сообщений.

В Положении об управлениях морскими торговыми портами 1927 года уточняется, что по установленным законом портовым сборам и платам за услуги, оказываемым в порту, начальник порта взимает суммы портовых сборов и имеет право задержать судно в случае неуплаты сумм по портовым сборам и плате за услуги; начальник порта назначается Народным Комиссаром Путей Сообщения и является главой местного управления морского торгового порта.

В 1929 году в ведении Народного Комиссариата Путей Сообщения находятся организация, управление и инспектирование морских торговых портов. Сборы в порту взимаются управлениями морских торговых портов, которые структурно относились к местным органам Народного Комиссариата Путей Сообщений.

При этом на управления морских торговых портов возлагались функции по управлению, эксплуатации и развитию морских торговых портов, а также контроль на территории портов за работами других ведомствам и морским судоходством.

Следующие документы, изданные в 1931-1952 годах, также не внесли конкретики в изучаемый вопрос. В целом, за период с 1922 по 1945 годы не выявлено документа, в котором были бы обозначены виды сборов или плат с судов, а также какие-либо условия их взимания.

В послевоенное время расчет судовых сборов в морских портах СССР (в период с 1946 по 1949 год) осуществлялся по Тарифному руководству 6-М, в соответствии с которым термин «портовые сборы» объединял только корабельный, грузовой и лоцманский сборы. За остальные услуги, предоставляемые судовладельцам портами, в соответствии с принятой в документе терминологией взималась плата.

Без единого параметра

Единого параметра для расчета сборов не было. Корабельный и лоцманский сборы взимались по чистовой регистровой вместимости судна, указанной в его мерительном свидетельстве.

Корабельный сбор взимался с судов при каждом входе в порт и выходе из порта. С судов под флагом СССР и флагами стран, имеющих специальное соглашение с СССР, корабельный сбор взимался по льготной ставке, которая была меньше обыкновенной в шесть раз. Применялась особая система скидок. Так, например, корабельный сбор взимался только один раз с судов, плавающих в большом каботаже под флагом СССР. Не взимался корабельный сбор: с судов в малом каботаже; отечественных судов вместимостью менее 20 регистровых тонн; учебных, служебных, научно-исследовательских судов.

Лоцманский сбор взимался со всех судов, посещающих морские порты СССР и пользующихся услугами лоцманов. Ставки сбора дифференцированы по районам лоцманской проводки на подходах к портам и учитывали особые условия проводки судна, дальность проводки, осадку судна и т.д. Сбор взимался за проводку в один конец и не включал в себя плату за предоставление судну буксиров.

Грузовой сбор исчислялся по весу брутто и взимался с каждой метрической тонны груза. Оплачивал этот сбор грузовладелец. Грузовой сбор был дифференцирован по видам плавания (загранперевозки, каботаж, транзит) и категориям груза.

Указанные сборы взимались управлениями морских торговых портов и поступали в их распоряжение.

Министерство морского флота

В 1949 году в связи с преобразованием Народного комиссариата морского флота в Министерство морского флота СССР были внесены изменения в Тарифное руководство 6-М. Так, например, был расширен раздел «Местные тарифы». Однако методика расчета портовых сборов и размеры ставок практически сохранены без изменения.

С 1 сентября 1952 года введена в действие новая редакция Тарифного руководства 6-М. По сравнению с предыдущим нормативным документом в него внесены изменения и дополнения, из которых можно отметить следующие:

– увеличены ставки грузового сбора в 2 раза;

– сократилось в два раза соотношение между обыкновенной и льготной ставкой корабельного сбора и стало составлять 3:1;

– введено дополнение к методике взимания корабельного сбора: с буксиров, буксирующих несамоходные суда и плоты, корабельный сбор взимается исходя из чистой регистровой вместимости несамоходного судна, а по плотам – путем перевода объема буксируемого плота в регистровые тонны;

– ужесточен порядок получения скидок к корабельному сбору для судов, не поддерживающих регулярные рейсы в порты СССР в течение одного календарного года.

Приказом Министра морского флота СССР №344 от 06.12.1957 с 1 января 1958 года было введено в действие Тарифное руководство 1-М. Среди принятых дополнений и изменений в системе формирования портовых сборов можно отметить следующие:

– грузовой сбор не взимался с грузов, перевозимых транзитом; со всех грузов, перевозимых в каботаже и заграничном сообщении, грузовой сбор взимался по ставкам, дифференцированным по установленной номенклатуре грузов;

– суда, совершающие плавание в большом каботаже, не облагались корабельным сбором;

– по лоцманскому сбору отменена дифференциация ставок сбора в зависимости от района проводки.

Обязательнее портовые сборы

С 1 января 1965 года в связи с денежной реформой в стране были введены новые «Ставки сборов и плат за услуги, оказываемые судам в морских портах СССР». По структуре изложения это был первый отдельный документ, касающийся только сборов и плат, взимаемых с судов в морских портах. В новом руководящем документе был введен термин «обязательные портовые сборы», к которому были отнесены корабельный сбор, причальный сбор и сбор за пожарную охрану.

К сборам и платам, взимаемым с судна за фактически оказанные услуги, отнесены сборы: за дежурство пожарного катера; за лоцманскую проводку; за пользование буксирами, катерами и прочими плавучими средствами; якорный сбор; открытие и закрытие люков; за услуги сюрвейера; за аренду трапа и т.п.

Для корабельного сбора был сокращен перечень льготных категорий: отменены льготы для судов каботажного плавания, промысловых судов, судов полной вместимости менее 20 рег. тонн. Уменьшились скидки для корабельного сбора с судов при последующих заходах, не поддерживающих регулярные рейсы в течение календарного года.

Был введен новый обязательный портовой сбор – причальный, который взимался за предоставление судну причала по ставкам, установленным в зависимости от времени стоянки судна и используемой длины причального фронта. Причальный сбор взимался со всех судов, кроме судов, стоящих у причала после окончания грузовых операций, например, в ожидании лоцмана, буксиров и т.д.

За несение пожарной охраны на борту судна или у его борта судовладельцы в обязательном порядке оплачивали пожарный сбор за каждые сутки стоянки судна у причала порта.

С 1 июля 1967 года введен в действие Прейскурант №11-01 «Тарифы на грузовые перевозки морским транспортом», в составе которого была размещена информация о дополнительных ставках сборов и плат, взимаемых с судов в морских портах.

Отметим наиболее существенные дополнения и изменения, внесенные в методику расчета портовых сборов:

– добавлены новые позиции в классификацию грузов, используемую для расчета грузового сбора;

– введены уточнения по расчету лоцманского сбора; изменились ставки особого вознаграждения лоцмана;

установлены ставки сборов за работу ледоколов по проводке в Арктике судов, не принадлежащих ММФ – с одной тонны водоизмещения в рублях по районам проводки;

– установлены ставки потонного сбора за работу ледоколов в Арктике, дифференцированные по 10 классам грузов;

– дифференцированы ставки потонного сбора за работу ледоколов в замерзающих неарктических морях в период зимней навигации по классам грузов для портов Северо-западного бассейна и портов Дальневосточного бассейна.

В 1974 году издана очередная редакция Прейскуранта №11-01, которая была введена в действие с 1 января 1975 года. Этот Прейскурант отличается значительными изменениями и дополнениями.

Изменились классификационные группы для расчета грузового сбора. Если ранее ставки грузового сбора различались по видам плавания (загранплавание, большой и малый каботаж), то в соответствии с новой редакцией прейскуранта ставки установлены:

– для грузов, перерабатываемых на причалах элеваторов портов ММФ СССР для Черноморо-Азовского бассейна и реки Дунай и Балтийского бассейна;

– для нефтегрузов, перерабатываемых на причалах нефтегавани портов ММФ СССР для всех портов Черноморо-Азовского бассейна и реки Дунай, Балтийского, Каспийского, Дальневосточного бассейнов;

– для грузов, перерабатываемых силами и средствами клиентуры на общих причалах портов ММФ для всех портов Черноморо-Азовского бассейна и реки Дунай, Балтийского, Северного, Каспийского, Дальневосточного бассейнов.

Для корабельного сбора вместо двух групп ставок (обыкновенные и льготные) стали применяться четыре группы ставок:

– обыкновенные ставки – взимались с судов тех государств, с которыми СССР не имело соглашения о льготном режиме для судов в портах;

– льготные ставки - взимались с судов тех государств, с которыми СССР имело договор о предоставлении судам в портах режима наиболее благоприятствуемой нации;

– ставки для судов заграничного плавания взимались с советских судов заграничного плавания (всех ведомств) и судов тех государств, с которыми СССР имело договор о предоставлении судам в портах национального режима;

– ставки для судов каботажного плавания применялись только для судов ММФ при осуществлении ими перевозок между портами СССР.

В целях разрешения спорных ситуаций введены изменения по корабельному сбору:

– уточнены положения, касающиеся взимания сбора: с ледоколов и буксировщиков; с паромов, работающих в межпортовом сообщении, с пассажирских судов с промысловых (нетранспортных) судов, плавающих под флагом СССР;

– добавлены дополнительные категории судов, которые были освобождены от оплаты корабельного сбора;

отменено правило предоставления судном справки о предыдущем заходе для получения скидки по корабельному сбору.

Был введен новый сбор – канальный, который взимался со всех судов, независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, проходящих транзитными и подходными каналами к порту. Ставки установлены с тонны чистой регистровой вместимости при каждом прохождении канала в один конец для пяти бассейнов разных групп портов.

Документом отменен причальный и якорный сборы.

В разделе, содержащем условия применения ставок сборов за работу ледоколов, были:

– уточнены понятия: трасса Северного морского пути (ТСМП), порты ТСМП и относящиеся к ним пункты;

– установлены ставки сбора за работу ледоколов на ТСМП были в зависимости от класса груза и подрайона плавания (по сравнению с тарифами 1967 года уровень ставок в целом увеличился незначительно);

– определен порядок взимания потонного сбора при перевозках грузов по ТСМП в зависимости от направления перевозки;

– определены условия взимания сборов за работу ледоколов при проводке по ТСМП судов, не принадлежащих ММФ: ставки установлены с одной тонны водоизмещения в зависимости от района проводки;

– установлены ставки потонного сбора за работу ледоколов в замерзающих неарктических морях в период зимней навигации в зависимости от класса грузов и морского бассейна; уточнено, что по портам Дальневосточного бассейна сбор взимался круглогодично;

– определено, что ставки сборов за работу ледоколов на ТСМП взимаются портами ММФ для перечисления соответствующим пароходствам.

Отредактированные ставки сборов

В 1980 году опубликованы отредактированные ставки сборов и платы за услуги, оказываемые иностранным судам и судам ММФ заграничного плавания в морских портах СССР, изданные как приложение к Приказу ММФ СССР от 11.08.1980 №174.

В документе приведены ставки по сборам: корабельному, канальному, причальному, лоцманскому и якорному, а также ставки плат за предоставленные различные услуги в порту (за пожарную охрану, пользование буксирами и др.). Отметим очередные, наиболее значимые нововведения, касающихся расчета портовых сборов.

В очередной раз введен причальный сбор за предоставление судну причала. Ставки сбора установлены за час стоянки и 1 пог. м причального фронта, занятого судном и дифференцированы по морским бассейнам.

Стал взиматься заново сбор за пожарную охрану, который был предусмотрен в 1965-1967 годах, но теперь его ставка возросла в 3 раза. Это замечание касается и якорного сбора, который был изъят из Прейскуранта №11-01 1974 г.

Для лоцманского сбора:

– установлены ставки для внепортовой проводки в зависимости от общего расстояния проводки и категории порта, определяемой сложностью лоцманской проводки;

– введены отдельно ставки сбора за производство операций по швартовке/отшвартовке судна у причала порта ММФ, а также за перестановку судна от причала к причала; ставки установлены в зависимости от чистой регистровой вместимости судна для двух групп морских бассейнов.

Очередной пересмотр портовых сборов осуществлен в 1987 году. Приказом ММФ СССР №186 от 30 ноября 1987 года введено в действие «Положение о сборах и платах за услуги, оказываемые судами в морских портах СССР». В методику взимания портовых сборов были внесены основные изменения:

– впервые разработана и применена классификация судов по группам; все суда и плавучие объекты распределены в 13 групп по видам плавания с выделением судов отдельных назначений (паромы, танкеры, пассажирские суда, лихтеры и др.);

– изменилась расчетная единица взимания портовых сборов: сборы и платы стали производиться с условного объема судна, исчисляемого в кубических метрах и определяемого произведением трех величин, указанных в мерительном свидетельстве - наибольшей длины судна, наибольшей ширины и наибольшей высоты борта судна;

– расширен состав обязательных сборов; включен маячный сбор, взимаемый за 1 куб. метр объема судна при каждом входе в порт либо проходе его транзитом;

– расширен перечень плат с судов за оказываемые услуги, введены: санитарный сбор; сбор за услуги системы УДС; швартовый сбор; плата за работу буксиров при швартовых операциях; плата за комплексное обслуживание лихтеров; плата за прием бытового мусора, пищевых отходов, балластных льяльных и сточных вод;

– при расчете корабельного сбора введены отдельные ставки для судов всех ведомств, выполняющих рейсы каботажного плавания;

– при расчете корабельного сбора для судов, имеющих соглашение с СССР о предоставлении судам в портах режима наиболее благоприятствуемой нации или договор о предоставлении судам в портах национального режима, установлена единая ставка – ставка «загранплавания»;

– при расчете якорного сбора отменена дифференциация в зависимости от длины судна; сбор взимался за стоянку на рейде свыше 12 часов за фактическое время стоянки.

Прейскурант №11-01 1990 года

В прейскуранте №11-01 1990 года приводятся грузовые тарифы, портовые сборы и ставки плат за работы и услуги, оказываемые в порту. Уточняется, что ставки портовых сборов и ставки плат за работы и услуги, оказываемые портами, устанавливаются Министерством морского флота СССР.

В документе представлены измененные ставки сборов, взимаемых с грузовладельцев: портового грузового и сбора за работу ледоколов. Остальные сборы и платы, а также условия их оплаты остались без изменения и действовали вплоть до принятия следующего нового нормативного документа РФ.

Российская система формирования сборов

В начале 90-х годов уже в российской системе формирования портовых сборов произошли изменения. С 1992 тарифная политика в транспортном комплексе России проводилась в направлении постепенной либерализации цен на конкурентных транспортных рынках и сохранения государственного регулирования в сферах действия естественных монополий на транспорте.

В соответствии с Федеральным законом №147 «О естественных монополиях» от 17.08.1995 г. и Постановлением Правительства РФ №239 от 07.03 1995 г. портовые сборы стали подлежать обязательному государственному регулированию, а с 01.09.1995 года были введены новые «Ставки сборов с судов в морских торговых портах РФ».

В этом документе приведены ставки и методика расчета только тех сборов, которые подлежат государственному регулированию. Эти сборы называются регулируемыми портовыми сборами.

К ним были отнесены: корабельный, маячный, канальный, причальный, якорный, экологический, лоцманский, навигационный и ледокольный сборы. При этом пять из перечисленных сборов – корабельный, маячный, причальный, якорный, лоцманский – установлены для всех российских портов, а остальные – канальный, экологический, навигационный и ледокольный – для портов, предоставляющих услуги судам в связи с функциональным назначением сбора.

В систематизированном виде результаты анализа представлены в таблице 1.

Таблица 1. История развития портовых сборов в советский период

Период	Сборы в порту	Плата за услуги в порту	Особенности взимания сборов	НПА
01.01.1946-31.12.1948	корабельный грузовой лоцманский	за все остальные услуги	нет единого параметра для расчета сборов сборы взимались управлениями морских торговых портов	Тарифное руководство №6-М
01.01.1949-31.08.1952	корабельный грузовой лоцманский	за все остальные услуги	расширен раздел «Местные тарифы»	Тарифное руководство №6-М с изменениями
01.09.1952-31.12.1957	корабельный грузовой лоцманский	за все остальные услуги	изменения по методике взимания грузового и корабельного сбора	Тарифное руководство №6-М с изменениями
01.01.1958-31.12.1964	корабельный грузовой лоцманский	за все остальные услуги	изменения по методике взимания грузового, лоцманского и корабельного сборов	Тарифное руководство №1-М «Тарифы морского транспорта»
01.01.1965-30.06.1967	грузовой* корабельный причальный за пожарную охрану	за дежурство пожарного катера за лоцманскую проводку якорный сбор за пользование буксирами, катерами и прочими плавучими средствами за открытие и закрытие люков; за услуги сюрвейера; за аренду трапа и т.п.	впервые введен отдельный документ введен термин «обязательные портовые сборы» введен новый причальный сбор введен новый пожарный скорректирована методика корабельного сбора	Ставки сборов и плат за услуги, оказываемые судам в морских портах СССР
01.07.1967-31.12.1974	грузовой корабельный причальный	лоцманский сбор потонный сбор за ледокольную проводку якорный сбор за пользование буксирами, катерами и прочими плавучими средствами за открытие и закрытие люков за услуги сюрвейера; за аренду трапа и т.п.	внесены изменения в методику расчета грузового, лоцманского сборов введен новый потонный сбор за ледокольную проводку перестал взиматься пожарный сбор	Прейскурант №11-01 «Тарифы на грузовые перевозки морским транспортом»
01.01.1975-31.08.1980	грузовой корабельный канальный	лоцманский сбор потонный сбор за ледокольную проводку за пользование буксирами, катерами и прочими плавучими средствами за открытие и закрытие люков за услуги сюрвейера; за аренду трапа и т.п.	внесены корректировки в методику грузового, корабельного, потонного сборов; введен новый канальный сбор отменен якорный и причальный сборы	Прейскурант №11-01 «Тарифы на грузовые перевозки морским транспортом» с изменениями
01.09.1980-30.11.1987	грузовой* корабельный канальный причальный лоцманский якорный	за пожарную охрану потонный сбор за ледокольную проводку за пользование буксирами, катерами и прочими плавучими средствами за открытие и закрытие люков за услуги сюрвейера; за аренду трапа и т.п.	Введен причальный и якорный сбор определены обязательные сборы изменена методика взимания сбора за пожарную охрану, лоцманского сбора	Ставки сборов и платы за услуги, оказываемые иностранным судам и судам ММФ в морских портах СССР
01.12.1987-31.12.1989	грузовой* корабельный канальный причальный лоцманский якорный маячный	за пожарную охрану потонный сбор за ледокольную проводку за пользование буксирами, катерами и прочими плавучими средствами за открытие и закрытие люков за услуги сюрвейера; за аренду трапа санитарный сбор сбор за услуги системы УДС швартовый сбор за работу буксиров при швартовых операциях за комплексное обслуживание лихтеров за прием бытового мусора, пищевых отходов, балластных льяльных и сточных вод	добавлен маячный сбор изменена расчетная единица взимания портовых сборов – с условного объема судна скорректирована методика взимания корабельного и якорного сбора	Положение о сборах и платах за услуги, оказываемые судами в морских портах СССР
01.01.1990-1995	грузовой* корабельный канальный причальный лоцманский якорный маячный	за пожарную охрану потонный сбор за ледокольную проводку за пользование буксирами, катерами и прочими плавучими средствами за открытие и закрытие люков за услуги сюрвейера; за аренду трапа санитарный сбор сбор за услуги системы УДС швартовый сбор за работу буксиров при швартовых операциях за комплексное обслуживание лихтеров за прием бытового мусора, пищевых отходов, балластных льяльных и сточных вод	изменены ставки портового грузового и сбора за работу ледоколов	Прейскурант №11-01 «Тарифы на перевозки грузов морским транспортом в каботажном плавании»
*сбор с грузовладельцев

Выводы

На основании ретроспективного анализа изменений системы портовых сборов в СССР можно сделать выводы.

1. В период до 1945 года не выявлено нормативного документа, регулирующего перечень и правила взимания портовых сборов с обслуживаемых судов в морских торговых портах.

2. Длительное время в СССР не было отдельного отраслевого документа, регулирующего правила взимания портовых сборов с обслуживаемых судов в морских торговых портах. Такой документ впервые появился только в 1965 году.

3. С 1974 до 1989 года состав портовых сборов, взимаемых с грузовладельцев, не менялся, и для расчета этих сборов применялись ставки, принятые в 1974 году. Значительных изменений методического характера в расчет этих сборов внесено не было, повышался только уровень ставок.

4. Понятие «обязательные портовые сборы» и «платы за услуги, оказываемые в порту» с судов впервые определено в документе «Ставки сборов и плат за услуги, оказываемые судам в морских портах СССР», изданном в 1965 году.

5. В СССР основная часть сборов рассчитывалась по чистовой регистровой вместимости судна, указанной в его мерительном свидетельстве. В 1987 году была изменена расчетная единица взимания портовых сборов: с условного объема судна, исчисляемого в кубических метрах и определяемого произведением трех величин, указанных в мерительном свидетельстве - наибольшей длины судна, наибольшей ширины и наибольшей высоты борта судна.

6. Количество «обязательных» сборов с судов в морских портах постоянно менялось: с 2-х в 1946 году (корабельного и лоцманского) оно увеличилось до 3-х в 1965 году (корабельный сбор, причальный сбор и сбор за пожарную охрану), до 5-ти в 1980 году (корабельный, канальный, причальный, лоцманский, якорный) и до 6-ти в 1987 году (корабельный, канальный, причальный, лоцманский, якорный, маячный). Перечень услуг в порту, за которые взималась плата, также постоянно увеличивался.

7. Постоянно менялась методология расчета ставок сборов с судов в портах. Наиболее частые изменения методики и правил взимания коснулись корабельного и лоцманского сборов.

8. В 1987 году впервые разработана и применена классификация судов по группам: все суда и плавучие объекты распределены в 13 групп по видам плавания с выделением судов отдельных назначений (паромы, танкеры, пассажирские суда, лихтеры и др.).

Таким образом, следует отменить, что советский период развития системы портовых сборов с судов в нашей стране для отрасли стал крайне важным. Основные достижения, опыт и наработки этого периода в части нормативной базы в области портовых сборов положены в основу первого российского документа «Ставки сборов с судов в морских торговых портах РФ», изданного в 1995 году, в результате трансформации которого мы имеет современную отечественную систему портовых сборов с судов.