За май 2026 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 10 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 1 проект Федерального закона Российской Федерации;

- 2 проекта постановлений Правительства Российской Федерации;

- 7 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- Проект Федерального закона «О транспортной политике в Российской Федерации»

Рассмотрев законопроект, Ассоциация полагает, что Проект не отвечает целям его принятия, содержит дублирующие нормы, уже урегулированные законодательством Российской Федерации, что противоречит принципам правовой определенности и системности, установленным статьей 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», отсылочные нормы, требующие принятия значительного количества законов и подзаконных актов, потребует значительного увеличения расходов федерального бюджета, а также окажет значительное влияние на деятельность транспортных и транспортно-логистических компаний. Ассоциация полагает, что принятие закона является несвоевременным и может негативно отразиться на работе всей транспортной отрасли, в связи с чем не может быть поддержано.

Позиция Ассоциации по законопроекту направлена в Минтранс России как разработчику письмом А-294 от 26.05.2026, А-294 Прил. размещена на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru/, а также направлена в Российский союз промышленников и предпринимателей (письмо А-295 от 26.05.2026) и Союз транспортников России (письмо А-296 от 26.05.2026).

ПРОЕКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня областей применения и критериев отнесения технологий (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы».

Предложения и замечания Ассоциации по Проекту направлены в Минтранс России как разработчику письмом А-260 от 07.05.2026, А-260 Прил. и размещены на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru/.

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», направленный письмом Минтранса России от 06.05.2026 № Д5/1238-ИС.

Проект не согласован Ассоциацией. Замечания, предложения Ассоциации изложены в письме № А-276 от 18.05.2026 года, А-276 Прил.

- Проект постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «Об утверждении санитарных правил СП 2.1…-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», направленный письмом Роспотребнадзора от 12.05.2026 № 02/8785-2026-31.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний.

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Положения о выдаче капитаном морского порта свидетельства о минимальном составе экипажа судна, обеспечивающего безопасность», направленный письмом Минтранса России от 24.04.2026 № Д5/1147-ИС.

Проект согласован Ассоциацией при условии учета предложений ОООР «Российская палата судоходства».

- Проект приказа Минтранса России «О внесении изменений в Общие правила плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12 ноября 2021 г. № 395», направленный письмом Минтранса России от 04.05.2026 № Д5/1206-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний.

- Проект приказа Роспотребнадзора «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, расследованиях, обследованиях, исследованиях, испытаниях, токсикологических, гигиенических и иных видах оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований и выдаче по их результатам санитарно-эпидемиологических заключений», направленный письмом Роспотребнадзора от 08.05.2026 № 02/8526-2026-31.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний.

- Проект постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «Об утверждении санитарных правил СП 2.5…-26 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», направленный письмом Роспотребнадзора от 13.05.2026 № 02/8841-2026-31.

Проект не согласован Ассоциацией с учетом заключения ОООР «Российская палата судоходства».

- Проект доклада о достижении целей введения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах в сфере общественных отношений в области проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, и проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2451", направленные письмом Минприроды России от 07.05.2026 № 05-12-42/19857.

Проект согласован Ассоциацией при условии учета замечаний и предложений ОООР «Российская палата судоходства».

- Проект приказа Минвостокразвития России «Об утверждении перечня видов предпринимательской деятельности, которые не вправе осуществлять резиденты свободного порта Владивосток», направленный письмом Минвостокразвития России от 22.05.2026 № 05-18/5921.

В первоначальной редакции Проект не был согласован Ассоциацией. Поскольку в доработанной редакции, представленной в Рабочую группу, предложения и замечания Ассоциации были учтены, доработанная редакция Проекта была согласована Ассоциацией без замечаний.

ОБРАЩЕНИЯ, РАССМОТРЕННЫЕ АССОЦИАЦИЕЙ

- Рассмотрев обращение Департамента угольной промышленности Министерства энергетики Российской Федерации по вопросу предложений по созданию целостного механизма стимулирования перевозок угля на экспорт через порты Северо –Запада и Юга России, включая организационные и технологические меры, Ассоциация письмом № А- 302 от 29.05.2026 направила свои предложения для подготовки проекта доклада Президенту Российской Федерации c учетом позиции потенциальных грузоотправителей и морских портов, указав, в частности, следующее:

«В качестве мер финансового стимулирования экспортных железнодорожных перевозок через порты Северо-Запада и Юга предлагаем рассмотреть вопрос возобновления действия понижающих коэффициентов на дальность перевозки, отмененных в июне 2022 года и/или представления со стороны ОАО "РЖД" скидок, правом на которые наделен Перевозчик в рамках "тарифного коридора"».

В качестве мер организационного характера предлагается, в частности:

- возвращение к базису долгосрочного тарифообразования по принципу «инфляция минус», фактически отмененному Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2025 г. № 3100-р в пользу непрозрачного композитного индекса затрат ОАО «РЖД», определяемого монополией самостоятельно;

- раскрытие перевозчиком реальной себестоимости и маржинальности транспортировки угольной продукции по направлениям перевозок без включения не характерных затрат (порожний пробег), но с учетом дополнительного дохода от применения плат за платный отстой вагонов по кодам задержки «05» и 06», оплатой клиентом фактического маршрута следования, а не тарифного, а также финансовой оценкой данного отклонения от тарифного маршрута и причин, по которым оно было допущено;

- мораторий и/или ограничение права монополии установления тарифов более одного раза в год с определением единой даты вступления тарифов в силу с 1 января;

- мораторий на точечную дополнительную индексацию тарифов, не учитываемых в прогнозах Минэкономразвития и, соответственно, не отражаемых как в стратегических программных документах, так и в проекте бюджета РФ на предстоящий год;

- организация движения тяжеловесных поездов с угольными грузами в направлении Северо-Запада и Юга России по строгим ниткам графика без перелома веса и с диспетчерским сопровождением со стороны ОАО «РЖД» и с соответствующим обеспечением необходимыми тяговыми ресурсами для увеличения провозной способности;

- запрет на введение перевозчиком ограничений на заадресовку порожних вагонов после выгрузки угля в портах Северо-Запада и Юга, что позволит сократить оборот вагонов, заинтересовать владельцев вагонов в предоставлении подвижного состава под перевозки на Северо-Запад и Юг, а также улучшить обеспечение порожними вагонами мест погрузки (в частности мест массовой погрузки угля);

- пересмотр Устава железнодорожного транспорта и правил заполнения учетных карточек с целью отражения ответственности Перевозчика за неисполнение заявки на перевозку груза.

Отдельно Ассоциацией были отмечены вопросы перевозок грузов в Калининградскую область.

Отмечая, что санкционные пакеты ЕС направлены против российских товаров, Ассоциация полагает, что такое положение оставляет юридическое окно для транзита несанкционной продукции из третьих стран через Литву в Калининград для последующей отправки на экспорт морским путем, что позволит:

- загрузить портовую инфраструктуру Калининграда;

- сохранить рабочие места и налоговые поступления в регионе.

Для реализации данного потенциала и выравнивания конкурентных условий с другими портами Северо-Запада, по мнению Ассоциации, необходимы следующие меры:

- Установление спецтарифа ОАО «РЖД». Введение понижающего коэффициента для перевозки угля из Центральной Азии (Казахстана) в направлении станций Калининградской железной дороги.

- Субсидирование транзитных расходов. Выделение федеральных субсидий для компенсации затрат на оплату транзитного тарифа по территориям Белоруссии и Литвы, чтобы итоговая стоимость доставки до Калининграда была сопоставима со стоимостью отправки через морские порты Усть-Луга или Мурманск.

- Заключение трехстороннего соглашения (РФ — Казахстан — Белоруссия) для создания сквозного «зеленого коридора» с фиксированными сквозными ставками на перевозку угля.

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ

№ А-300 от 29.05.2026

- Обращение к Заместителю Министра транспорта Российской Федерации Е.С. Филиппову о проблемах классификации опасных грузов применительно к Постановлению Правительства Российской Федерации от 27.11.2024 № 1632 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 2020 г. № 814», устанавливающему перечень объектов, вокруг которых должны быть установлены зоны безопасности, дополнен морскими терминалами, используемыми для осуществления операций с опасными грузами.

Полагая, что принятие такой правовой нормы является необходимой мерой для снижения опасности причинения ущерба от актов незаконного вмешательства с применением беспилотных аппаратов и, безусловно, ее поддерживая, Ассоциация вместе с тем отмечает, что проблема классификации грузов как опасных в контексте требований транспортной безопасности в настоящее время требует уточнения, особенно в части применения к навалочным грузам, таким как каменный уголь.

В результате противоречий текущей нормативной базы в перечень морских терминалов, используемых для осуществления операций с опасными грузами, на которые распространяется действие постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 года № 588 «Об особенностях защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», надзорные органы включают морские терминалы, на которых осуществляется перевалка каменного угля навалом, не являющегося значимым грузом с точки зрения террористических целей и возможных последствий совершения против него актов незаконного вмешательства.

По мнению Ассоциации возникшая неопределённость в классификации грузов и терминалов создаёт правовую коллизию и избыточную нагрузку на субъекты транспортной инфраструктуры.

Исходя из проведенного анализа правовых норм, на основании которых морские терминалы осуществляют операции с опасными грузами, Ассоциация полагает, что к каменному углю навалом не могут быть применены показатели и критерии опасных грузов.

Ассоциация также полагает, что акт незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов в отношении каменного угля навалом в морском порту, с точки зрения возможных последствий, не приведет к какому-либо значимому материальному и экологическому ущербу исходя из технологических характеристик этого вида груза и условий его открытого хранения.

В связи с изложенным Ассоциация направила на имя Заместителя Министра транспорта Российской Федерации Е.С. Филиппова обращение №А-300 от 29.05.2026, в котором просила поручить причастным Департаментам Минтранса России проработать вопрос об исключении из перечня объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, морских терминалов, используемых для переработки каменного угля навалом, и подготовить соответствующий проект нормативного правового акта о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2020 № 814, в котором изложить абзац пятый данного постановления в следующей редакции: «морские терминалы, используемые для осуществления операций с опасными грузами, за исключением операций по перевалке каменного угля навалом».

Фото: (с) Морские вести России