В апреле текущего года в Москве, в Аналитическом центре при Правительстве РФ состоялся IV Всероссийский форум портовиков «Инфраструктура портов: новое строительство, реконструкция, модернизация», организованный журналом «Морские порты» при поддержке Ассоциации морских торговых портов (АСОП), Росморречфлота и Росморпорта. В Форуме приняли участие более 100 участников, представлявших органы федеральной исполнительной и законодательной власти, проектные, строительные, эксплуатационные, научно-исследовательские предприятия и организации морской отрасли, финансовые и образовательные учреждения, общественные ассоциации и союзы.

Как отмечали участники форума, место проведения конференции на площадке Правительства РФ оправданно и символично. Объединение ресурсов и интересов государства и бизнеса по развитию важнейшего сегмента экономики и транспортного комплекса имеет большое значение. Не случайно развитию морских портов России придан статус национального проекта.

Владимир Михайлов

С приветствием к участникам форума от имени Заместителя министра транспорта РФ – руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Юрия Цветкова обратился его советник Алексей Кравченко. Он отметил, что грузооборот морских портов РФ, «возможно, единственный макроэкономический показатель, который пребывает в зеленой зоне уже четверть века, и эту уникальную стабильность сделали возможной огромный труд и профессионализм портовиков». Подчеркнув, что «для сохранения набранных темпов в портовом секторе требуются и новые масштабные проекты, и новые технологии, и новые крупные инвестиции, а значит, еще более высокий уровень взаимодействия государства и бизнеса», он пожелал участникам форума энергичной плодотворной работы, больших проектов и надежных партнеров.

Также был оглашен Приветственный адрес с положительной оценкой работы отрасли и пожеланиями портовикам дальнейших успехов от имени членов Комитета Госдумы РФ по транспорту и строительству, депутатов партии «Единая Россия» Павла Федяева, Виктора Дерябкина и Владимира Синяговского.

Исполнительный директор Ассоциации морских торговых портов Серик Жусупов отметил беспрецедентные темпы развития отрасли, портовой инфраструктуры, грузооборота портов и указал на новые задачи, поставленные перед отраслью государством в виде национальных проектов.

Регулирование портовой отрасли

Заместитель директора Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России Борис Французов отметил, что министерством на регулярной основе проводится работа, направленная на совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности морских портов РФ, которая способствует повышению эффективности работы портового комплекса и его инвестиционной привлекательности.

В 2017 году вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон о морских портах», работа над которым велась шесть лет. В рамках реализации этого закона принят ряд нормативно-правовых актов. На сегодня Минтрансом подготовлены и утверждены правительством Правила подготовки и принятия решения о создании морского порта, Правила установления и изменения границ территории морского порта и расширения морского порта, Перечень объектов инфраструктуры морского порта, Критерии неразрывной связи объектов инфраструктуры морского порта, Порядок сдачи в аренду федерального имущества, расположенного в морском порту, и находящихся в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Росморречфлоту.

Ведомством ведется работа и по другим важным направлениям повышения эффективности работы портовой отрасли. В частности, по результатам проведенного Минтрансом анализа конкурентной среды правительством утвержден План мероприятий по развитию конкуренции на 2018-2020 годы, в разделе «Водный транспорт» которого предусмотрены меры по внесению изменений в постановление Правительства РФ №293, предусматривающие прекращение регулирования цен на услуги субъектов естественных монополий в морских портах по предоставлению причалов, обеспечению лоцманской проводки судов, услуги буксиров, обеспечению экологической безопасности в порту, обслуживанию пассажиров в морских терминалах, на предоставление услуг по погрузке, выгрузке и хранению грузов, за исключением портов, переваливающих нефть и нефтепродукты, доставляемые по трубопроводной системе, а также на услуги субъектов естественных монополий в речных портах.

Как отметил Б. Французов, в марте этого года все замечания и предложения Минтранса были учтены ФАС России и вошли в доработанный проект постановления правительства, которое в ближайшее время должно быть правительством утверждено.

Детали Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года в части развития морских портов раскрыл Заместитель начальника Управления морских портов и развития инфраструктуры Федерального агентства морского и речного транспорта Роман Кокунин. По его словам, данный федеральный проект реализуется на принципах проектного управления. Для этих целей в правительстве, Минтрансе и Росморречфлоте созданы соответствующие проектные офисы.

В рамках федерального проекта «Морские порты», входящего в национальные приоритеты государства, определенные майским указом Президента РФ, мощности российских морских портов должны увеличиться до 1,3 млрд тонн. Наибольший рост планируется в портах Дальневосточного бассейна – более 125 млн тонн (крупные проекты в портах Владивосток, Восточный, Ванино, Зарубино, в портах Сахалина и др.). На втором месте Азово-Черноморский бассейн – прирост мощностей более 100 млн тонн (проекты развития терминалов в Новороссийске, строительство сухогрузного района порта Тамань). Большое развитие получат порты Усть-Луга, Мурманск, Калининград (проекты терминалов «Лугапорт», «Лавна», «Пионерский»).

О проектном подходе к управлению федеральными проектами в составе Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года рассказал Заместитель генерального директора по проектному управлению ФГУП «Росморпорт» Борис Ташимов. Функции администрирования проектов в зоне ответственности Росморречфлота возложены на проектный офис ФГУП «Росморпорт». Как подчеркнул докладчик, основной задачей при создании проектного офиса было обеспечение мониторинга и администрирования федеральных проектов в составе Комплексного плана.

На данный момент проектный офис «Росморпорта» занимается планированием – согласно методическим рекомендациям Аналитического центра, для каждого из мероприятий, включенных в федеральный проект, должен быть разработан детальный план-график, а в соответствии с принципами проектного управления необходимо календарное планирование и ресурсное планирование. Сейчас «Росморпорт» подошел к этапу отчетности о ходе реализации федерального проекта, о достижении ключевых целевых точек, о финансовых показателях.

Председатель Комитета инвестиционных программ развития портовой инфраструктуры и производственных вопросов АСОП Дмитрий Морозов, выступая на пленарной сессии, рассказал о ряде обременений, которые бьют по рентабельности стивидорных компаний в ходе реализации инвестпроектов.

В последнее время стало устойчивой тенденцией обременение портовых проектов, связанное с необходимостью строительства объектов федеральной собственности, на которые сегодня не хватает средств федерального бюджета. Другой негативный момент – дополнительные расходы, связанные с налоговым обременением по объектам пунктов пропуска. Кроме того, нарастающим обременением можно считать необходимость строительства железнодорожной инфраструктуры как общего, так и необщего пользования на подходах к портовым объектам, а также необходимость строительства и автодорожной инфраструктуры непосредственно на въезде в порт.

«Какие механизмы предлагаются сейчас для решения этих проблем? Это возврат инвестиций, которые осуществляют инвесторы в объекты федеральной собственности уже по итогам реализации проекта, за счет портовых сборов и арендной платы в части объектов федеральной собственности, находящихся в ведении «Росморпорта», – отметил Д. Морозов.

Концессия и инфраструктурная ипотека – еще два новых термина, которые в последнее время активно обсуждаются в отрасли. Концессия – наиболее приемлемый вариант. А что касается инфраструктурной ипотеки – пока мало кто понимает, как это можно использовать в отрасли. По словам Д.Морозова, ни один портовый проект не дает того объема денежного потока, который позволил бы обеспечивать возврат инвестиций в портовые проекты в связи с необходимостью реализации дополнительных вышеперечисленных обременений.

«Следует сделать вывод о том, что инвестиционный климат в отрасли имеет тенденцию к ужесточению. И в настоящий момент реализация портовых инвестиционных проектов становится возможной только в более глобальных финансовых потоках и более глобальных экономических процессах, связанных с внешнеторговой деятельностью», – резюмировал докладчик.

В рамках пленарной сессии о планах и перспективах развития инфраструктуры портов Дальнего Востока рассказали директор по транспортной и логистической инфраструктуре Департамента инвестиционных проектов АНО «Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта» Роман Семенцов и генеральный директор АО «Корпорация развития Камчатки» Николай Пегин. С докладом «Инвестиции в экологическую инфраструктуру. Наилучшие доступные технологии в области охраны окружающей среды в морских портах» выступил председатель Комитета по экологии и охране окружающей среды АСОП Дмитрий Тарасов.

О перспективах своих портов в рамках развития международных транспортных коридоров «Запад – Восток» и «Север – Юг» рассказали генеральный директор ОАО «Компания Усть-Луга» Виктория Федорова и генеральный директор АО «Порт Лагань» (Республика Калмыкия) Виталий Дагинов.

Портовые проекты: управление и финансирование

Экспертную сессию «Управление инвестиционными проектами. Теория и практика» открыли доклады «Финансирование подготовки инфраструктурных проектов в сфере портовой инфраструктуры» первого заместителя генерального директора АО «ВЭБ Инфраструктура» Дмитрия Твардовского и «Финансирование проектов строительства портовой инфраструктуры в Черноморском регионе» директора Департамента промышленности и транспорта Черноморского банка торговли и развития Леонида Сидоренко.

О том, как организовать синхронную работу всех участников реализации такого большого и сложного проекта, как морской порт, рассказала руководитель группы ГЧП и проектного финансирования компании Capital Legal Services Юлия Антипова. Поскольку инструмент государственно-частного партнерства все чаще звучит в контексте развития портовой инфраструктуры, появляется запрос на структурирование проекта.

В рамках одного проекта необходимо максимально объединить как объекты внутренней инфраструктуры морского порта, так и объекты внешней инфраструктуры, отметила докладчик. И те, и другие необходимо разбить на 10 групп (в их числе общепортовые объекты, грузовые терминалы, пункты пропуска через госграницу, искусственно созданные земельные участки, автомобильные и железнодорожные подъездные пути, внешние энергосети и другие), чтобы к ним применить 5 основных механизмов создания и финансирования в рамках единого проекта (соглашение о ГЧП, концессионное соглашение, государственный контракт, соглашение о взаимодействии с ФГУП «Росморпорт» и контракт жизненного цикла). Далее Ю.Антипова подробно рассказала об особенностях применения названных пяти основных механизмов в рамках одного проекта.

Тему реализации концессионных проектов в портовой сфере продолжил управляющий партнер, руководитель практики по инфраструктуре и ГЧП Адвокатского бюро «Качкин и партнеры» Денис Качкин. Он рассказал о скрытых трудностях, связанных с применением механизма концессии в сфере портового строительства. «Портовые проекты никогда не структурировали через концессию. Мы пришли к выводу, что никто до конца не понимает, подходит концессия для портового проекта или нет. Потому что таких сложных комплексных инфраструктурных проектов в концессию еще никогда никто не упаковывал», – отметил Д.Качкин.

Он привел в пример одну из первых концессий, которая реализуется в настоящее время в порту Лавна и о которой все говорят как о базовой модели для портовой инфраструктуры. Спикер указал, что объектом концессионного соглашения в случае с Лавной является не угольный терминал, а определенные элементы, которые «просто не могут находиться в частной собственности».

«Когда у нас с обеих сторон в этом проекте государство (концессионер – ГТЛК, которая принадлежит государству), это в принципе нормально, риски у этого проекта невелики, – отмечает Д.Качкин. – Но представим себе ситуацию, когда ГТЛК захочет выйти и продать этот уже созданный объект какому-то инвестору. Что будут говорить консультанты того инвестора, которому будут предлагать купить этот терминал? Они будут говорить, что есть риск переквалификации из режима имущества концессионера в режим объекта соглашения. А это означает, что собственность станет вместо частной – государственной». В этой ситуации то, ради чего это все затевалось, находится под большой угрозой, резюмировал докладчик.

Об актуальных вопросах оформления прав на земельные участки на территории морского порта рассказал руководитель Адвокатского бюро «Степанов и Аксюк» офиса GRATA International в Ростове-на-Дону Игорь Степанов. Он остановился на двух ключевых моментах в этой сфере – анализе положительных и отрицательных сторон принятого постановления Правительства РФ от 30.12.2018 г. №1775 «Об утверждении Правил по установлению и изменению границ территорий порта и расширению территорий порта» и рассмотрении его через призму применения практического опыта, имеющегося у адвокатского бюро в сфере земельных отношений.

Докладчик указал на сложность правоприменения процедур, установленных Правилами. Первое, несмотря на установленный алгоритм рассмотрения заявок и установленные сжатые сроки, общий срок рассмотрения заявок все равно остается весьма значительным. Второе, порядок установления замечаний, учет которых возможен, не ясен и не регламентирован Правилами. Третье, сроки на согласование министерствами и ведомствами проекта акта Правительства РФ не определены Правилами, что влечет за собой очередную неопределенность со сроками реализации проекта для инвестора и вредит инвестиционному климату региона и страны в целом. Четвертое, порядок обжалования решений и действий, предпринимаемых в рамках прохождения указанных процедур, не установлен; очевидно, он должен быть общим, заключил юрист.

Разговор об инфраструктурных проектах и их правовом сопровождении продолжил партнер «Нортия ГКС» Владимир Смолярж. Он рассказал о взаимоотношениях заказчиков и подрядчиков на этапе выполнения конкретных видов строительных работ и прежде всего с особенностями взаимоотношений с зарубежными заказчиками и подрядчиками.

В ходе доклада были рассмотрены, во-первых, различные правовые системы и индустриальные стандарты: выбор применимого права; преобладание английских правовых категорий; подробная детализация юридических и технических условий. Во-вторых, финансовое обеспечение исполнения обязательств: банковская гарантия и гарантия материнской компании; вопросы страхования (несчастные случаи, экологический ущерб, разрушение объекта). В-третьих, интенсивный документооборот в период выполнения работ: изменения в ходе выполнения работ и ограничения. И в-четвертых, выбор арбитража.

Строительство ГТС

Сессию, посвященную технологиям строительства и реконструкции портовой инфраструктуры, открыл руководитель проектов научно-технической группы Управления капитального строительства и ремонта ФГУП «Росморпорт» Александр Ильченко с докладом «Нормативное регулирование эксплуатации портовых гидротехнических сооружений, находящихся в хозяйственном ведении ФГУП «Росморпорт».

Причальные сооружения – основная составляющая перегрузочных комплексов, которые играют ключевую роль в системе обеспечения работы морского транспорта, отметил докладчик. На балансе «Росморпорта» стоят причалы, предназначенные для переработки практически всех видов грузов. В настоящее время насчитывается 890 портовых комплексов и сооружений в 67 морских портах общей мощностью более 1 млрд тонн. По состоянию на 1 января 2019 года в аренде находится более 500 причалов, что составляет около 75% от их общего количества. «Росморпорт» взаимодействует более чем со 100 операторами морских терминалов, эксплуатирующими государственные ГТС.

Коснувшись вопросов технического регулирования эксплуатации морских ГТС, А.Ильченко подчеркнул, что деятельность «Росморпорта» регламентируется федеральными законами, постановлениями правительства, нормативными актами Минтранса России и Росморречфлота. Таким образом, по сути, реализуется трехуровневая схема нормативного обеспечения.

Существующая на предприятии система технического контроля ГТС в целом соответствует требованиям Технического регламента и ГОСТа на портовые ГТС «Правила обследования и мониторинга технического состояния». А.Ильченко рассказал и о других документах и нормативных актах, которыми руководствуется «Росморпорт» в своей работе.

Далее о современных технологиях и проектах гидротехнического строительства рассказал технический директор ООО «Мордрага» Александр Иванюк. Как отметил докладчик, компания внесла свои предложения по реализации Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, а именно: раннее вовлечение подрядчика; применение современного оборудования и технологий при проектировании и строительстве крупных инфраструктурных проектов; развитие рынка локальных поставщиков.

Технологии TenCate Geotube на основе текстильных геооболочек, заполняемых песком, в гидротехническом строительстве представил менеджер по маркетингу компании TenCate Geosynthetics Netherlands B.V. Минк Тер Хармсел. Геооболочки TenCate могут быть наполнены разными способами – механически, гидравлически и вручную. Укладка геооболочек производится с помощью гидравлических кранов, оборудованных подъемными рамами или широкими захватывающими механизмами для перегрузки.

Геосинтетика TenCate применяется при оборудовании строительных площадок, в строительстве авто- и железных дорог. При создании гидравлических и морских конструкций (морские сооружения, защита побережья) используются геоконтейнеры с песком. Технология укладки геоконтейнеров отработана в ходе реализации проектов во многих портах мира.

О возможности снижения стоимости шпунтового ограждения для различных типов ГТС сообщил представитель ООО «Профиль ГФ» Алексей Калинин. Компания, суммируя 20-летние наработки в области применения шпунтов в гидротехническом строительстве, используя зарубежный и отечественный опыт, предложила новый тип шпунтов. Изначально их назвали «рюмочные» шпунтовые стены, впоследствии стали называть русские шпунтовые стены (РШС).

«На ряде проектов доказано, что эти стены дают значительную экономию, нет серьезных требований к геометрии шпунтов, к качеству сварного шва, сварные работы могут производиться непосредственно на строительной площадке, РШС – это экономичная альтернатива основным трендам HZ-AZ, ПШС, ШТС», – подчеркнул А. Калинин.

Технологии ТЕНСАР при строительстве новых перегрузочных комплексов в неблагоприятных условиях слабых грунтов представил руководитель проектов портовой инфраструктуры компании «Тенсар Инновэйтив Солюшнз» Игорь Островский. Заводы компании «ТЕНСАР» по производству сеток и решеток из пластмассы – георешеток – расположены в Англии, Америке и Китае. В 2014 году открылся завод в Санкт-Петербурге, до этого материалы привозились в Россию из Англии.

Георешетки и геосинтетики ТЕНСАР применяются для механической стабилизации конструктивных слоев при строительстве ГТС и при создании искусственных армогрунтовых сооружений. Стабилизация – уникальный механизм работы георешеток ТЕНСАР: механическая заклинка частиц заполнителя (песка, щебня и т.п.) происходит в жестких ячейках геоматериала.

С презентацией «Комплексная защита от коррозии гидротехнических сооружений» на сессии выступил ведущий менеджер по продажам ООО «АМВИТ-ТРЕЙД» Владимир Усов. Компания «АМВИТ-ТРЕЙД» уже 20 лет является эксклюзивным представителем компании Sika и поставляет материалы на российский рынок под брендами Epiter, SikaCor, Betonol, Permacor и Unitherm, предназначенных для различных целей.

Практическим опытом комплексного применения геосинтетических материалов при строительстве объектов гидротехнической и береговой инфраструктуры поделился ведущий инженер-гидротехник ООО «Хюскер» Андрей Федотов. Он отметил, что одной из важных задач при строительстве портовой инфраструктуры является устройство участков дна в зоне причалов морских и речных портов из-за подверженности гидродинамическому давлению воды от гребных винтов. Для защиты от размыва в таких случаях широко применяется несъемная геосинтетическая опалубка – бетонозаполняемые оболочки Incomat, представляющие собой два полотна, соединенные вертикальными связями.

Еще одним решением для строительства портовой инфраструктуры, широко используемым во всем мире, является устройство гидротехнических технотуб SoilTain – крупноразмерных замкнутых оболочек для возведения высоконадежных грунтовых сооружений и укрепления береговой линии – бун, молов, пирсов, волнорезов и т.п. Применение технотуб SoilTain компании «Хюскер» в качестве ядра морских ГТС имеет очевидное преимущество – вместо дорогостоящей каменной наброски или бетонных конструкций может быть использован местный песчаный грунт.

С докладом «Применение материалов и технологий НПО «СТРИМ» на объектах портовой инфраструктуры: стабилизация грунтов, конструкционный ремонт, гидроизоляция, антикоррозийная защита зданий и сооружений» выступил генеральный директор Научно-промышленного объединения «СТРИМ» Андрей Глухов.

Грунтовый стабилизатор «Акропол ГС» резко изменяет характеристики обрабатываемого грунта и может применяться для устройства различных типов оснований дорог любых категорий, при берегоукреплении и укреп-лении грунтовых каналов.

Связь и безопасность в порту

Заключительная сессия форума была посвящена передовым технологиям связи и обеспечения безопасности в порту. Разговор шел о том, как может выглядеть современный порт, взявший на вооружение инновационное оборудование и использующий в своей деятельности Интернет и цифровые технологии.

Презентация поставляемой на рынок продукции от ООО «Трэйд Логис-тик Компани», с которой выступил Антон Колесников, так и называлась – «Инновационные технологии в портовой инфраструктуре. Система Smart Port». Компания занимается поставками оборудования для портов известных мировых производителей. На сегодня во всех портах РФ есть огромный потенциал к увеличению грузооборота, производительности и рентабельности.

Как отметил докладчик, порт будущего с системой «умный порт» (Smart Port) – это технология по сбору полезной информации с оборудования, которое устанавливается на морском терминале. Широкая линейка оборудования компании Trelleborg с включенными в него датчиками позволяет собирать информацию о швартовке судна (дистанция, скорость и угол подхода определяются лазером), стоянке у причала, отходе судна.

Разговор о системах связи в портах, в частности о системе доставки информации по каналам широкополосного беспроводного доступа (БШПД), продолжил Владимир Сафронов, представитель компании «Инфинет», одного из ведущих в мире разработчиков и производителей оборудования БШПД, обеспечивающего устойчивые каналы связи для организации доступа к сети Интернет, передачи голоса в телефонии и видеопотоков в системах видеонаблюдения.

С докладом «Безопасность порта и оптимизация страховых расходов» выступил Кирилл Берёзов, заместитель генерального директора компании «Пандитранс», являющейся сетевым партнером TT Club – ведущего мирового страховщика, предоставляющего услуги по управлению рисками в области транспорта и логистики. Как отметил докладчик, на сегодня клуб страхует 80% перевозок мирового парка контейнеров (18 из 20 крупнейших морских линий) и около 50% мировых активов по обработке контейнеров (терминалов и стивидорных компаний).

Опыт и рекомендации страховщика говорят о том, что 60% всех потенциальных рисков подлежат контролю со стороны терминала, а 39% рисков, связанных со стихийными бедствиями, могут контролироваться терминалом. Кроме всего, клуб проводит большую работу по организации превентивных мероприятий, организует семинары и тренинги для служащих и персонала застрахованных компаний, издает брошюры и статьи по управлению рисками.

В ходе сессии также выступили координатор проекта «Морская политика» Центра стратегических оценок и прогнозов, член секции морского и речного транспорта экспертного совета при Комитете Госдумы РФ по транспорту и строительству Анна Горнова с докладом «Безопасность судоходства и портов – государственный приоритет морских стран» и председатель совета директоров ГК «Инжиниринговые технологии», представитель факультета комплексной безопасности ТЭК «РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина» Константин Межанков с докладом «Морская кибербезопасность: вызовы и возможности».

Морские порты №4 (2019)