Минфин: становление «суперведомства»

Российская экономика
Минфин: становление «суперведомства»

Глава Минфина Антон Силуанов недавно обозначил пять задач, способных привести к росту российской экономики. Факт, что их сформулировал и озвучил именно этот чиновник, не случайный. Именно Минфин получает в последнее время все больше полномочий и превращается, по словам премьер-министра Дмитрия Медведева, в «суперведомство». Именно Минфин с недавнего времени осуществляет контроль и над госзакупками, тогда как Минэкономразвития лишилось этих полномочий.

Александра Васильцева

Возвышение Минфина

В апреле этого года состоялось расширенное заседание коллегии Минфина России. Глава ведомства Антон Силуанов сделал несколько оптимистичных заявлений. «За последние два года мы смогли справиться с мощнейшим внешним стрессом, и не только справиться, но и заложить фундамент для развития экономики», – в частности, сказал он.

Позитивно был настроен и присутствовавший на коллегии премьер-министр Дмитрий Медведев. По его словам, за последние годы российские чиновники приобрели неплохой опыт антикризисной деятельности. А главной победой 2016 года стала остановка спада ВВП. Напомним, с последнего квартала прошлого года, по мнению руководства страны, началось восстановление российской экономики.

«Начав год с весьма неблагоприятных условий, мы закончили его с крепким платежным балансом, стабильной бюджетной системой и с беспрецедентно низкой для нашей страны инфляцией», – порадовался Д. Медведев.

Затем А.Силуанов сформулировал основные задачи на будущее. Министр в очередной раз напомнил, что экономике нужны структурные изменения – без них темпы роста ВВП упрутся в «потолок потенциала» в размере 1,5% в год, а хотелось бы видеть 3-3,5% ежегодно.

Примечательно, что спасать экономику и выводить ее на траекторию роста поручено прежде всего Министерству финансов, а не Министерству экономического развития. Хотя долгое время Минфин считался бухгалтерским ведомством, а за стратегическое видение отвечало как раз Минэкономразвития.

Но времена меняются, и на этом Д.Медведев сделал особый акцент. «Минфин – это теперь, если хотите, суперведомство, за которым закреплено большое количество новых направлений <...>. Под руководство Минфина перешли Федеральная таможенная служба и Росалкогольрегулирование. Ликвидирован Росфиннадзор, его полномочия переданы Федеральному казначейству, таможенной и налоговой службам», – заявил премьер-министр.

Снижение стратегической роли Минэкономразвития и возвышение в этом смысле Минфина совпало по времени со скандальным арестом бывшего главы экономического ведомства Алексея Улюкаева (напомним, чиновник обвиняется в получении взятки в размере $2 млн, недавно суд продлил ему домашний арест до 15 июля). Как считает ряд экспертов, возможно, эта история и способствовала перераспределению влияния ведомств на экономику, но главной причиной, видимо, стала борьба элитных групп за контроль над финансовыми потоками государства.

Еще одной причиной возвышения Минфина может быть возвращение к государственным делам бывшего главы ведомства Алексея Кудрина. Он покинул министерское кресло осенью 2011 года из-за разногласий с тогдашним президентом Дмитрием Медведевым, но при этом сохранил огромное влияние во властных кругах – своего расположения к экс-министру никогда не скрывал глава государства Владимир Путин. В последнее время политический вес А. Кудрина заметно усилился. Весной 2016 года он возглавил совет Центра стратегических разработок (аналитический центр, имеющий значительное влияние на российское правительство), а также был назначен заместителем председателя Экономического совета при Президенте РФ наравне, например, с действующим Министром экономического развития Максимом Орешкиным. Председатель совета – Владимир Путин.

Пять задач для Минфина

Антон Силуанов, который теперь стоит во главе «суперведомства», назвал на коллегии Минфина ряд конкретных мер, способных «передвинуть планку потенциального роста как можно выше», другими словами, оживить экономику. Все эти меры в той или иной степени уже реализуются.

Первая задача: снизить зависимость рубля от нефти

Одна из важных мер, которую предлагает реализовать Минфин, – избавить рубль от нефтяной зависимости. С февраля текущего года министерство тестирует новое бюджетное правило. В чем оно заключается? Ведомство считает справедливой стоимость нефти $40 за баррель. Когда цена выше, в Россию поступают «лишние» нефтедоллары. Компании меняют их на рубли, создавая избыточное предложение валюты, а это приводит к укреплению рубля, что невыгодно экономике в целом, полагают и в Минфине, и в правительстве.

Как бороться с этим укреплением? При помощи бюджета. Казна при цене нефти выше $40 за баррель тоже получает дополнительный доход за счет роста налогов нефтяников. Но эти «лишние» деньги – как раз рубли. Они перечисляются на специальные счета в Центробанке, а тот покупает на них валюту. Образно выражаясь, возвращает нефтедолларам их первичный вид и препятствует чрезмерному укреплению рубля.

Если цена нефти упадет ниже $40, регулятор отправит на биржу накопленную валюту. И тогда рубль не полетит вниз следом за «черным золотом». То есть новое бюджетное правило призвано сгладить колебания национальной валюты вслед за сырьевыми ралли.

А. Силуанов призывает продолжить данное правило, заложив его в бюджет 2018-2020 годов. В поддержку высказалась и глава Центробанка Эльвира Набиуллина. По ее мнению, такой подход способствует макроэкономической стабильности.

Надо заметить, что до появления нового бюджетного правила сверхдоходы, полученные от роста сырьевых цен, направляли в резервы или, того хуже, на текущие траты. «Использование этих доходов создавало иллюзию благополучия, которая рассеивалась, как только исчезали конъюнктурные доходы. По сути, мы сами провоцировали бюджетные кризисы», – утверждает А. Силуанов.

Вторая задача: лучше администрировать

Минфин намерен активнее использовать новые технологии в налоговой системе. Основная идея – упрощение ведения бизнеса для добросовестных компаний и ужесточение для недобросовестных. Ближайшей задачей ведомство видит полную интеграцию таможенной и налоговой системы, а также социальных фондов и Федеральной налоговой службы.

Последнее должно помочь в борьбе с «серыми» зарплатами. Их величина, по оценкам А.Силуанова, доходит до 10 трлн рублей в год. Борьба с ними даст бюджету более 1 трлн рублей дополнительного НДФЛ и примерно 3 трлн рублей дополнительных соцвзносов.

Настоящим кладезем скрытых резервов являются госкомпании. Они могут работать значительно эффективнее. А еще А.Силуанов хочет заставить их отдавать до половины чистой прибыли в качестве дивидендов, то есть перечислять эти деньги в казну. Это не только пополнит бюджет, но и повысит капитализацию самих госкомпаний. Сейчас они инвестируют чистую прибыль в собственное развитие. Но, по мнению главы Минфина, это неправильно – прибыль должна уходить в бюджет, размер же дивидендов должен влиять на вознаграждение менеджеров госкомпаний.

Третья задача: бороться с коррупцией при помощи казначейства

Сами чиновники тоже должны стать более эффективными и дисциплинированными. Кроме того, у Минфина есть новые идеи, как бороться с «откатами» на госконтрактах. Частично они уже реализуются. С 2016 года проекты стоимостью более 100 млн рублей, если по ним предусмотрены авансы, обслуживаются в казначействе. Это значит, что деньги госзаказчика приходят на счет генподрядчика в казначействе, а не в банке и их невозможно направить на цели, не связанные с исполнением контракта.

Правда, это не только мешает коррупции, но и уничтожает сложившуюся практику, когда генподрядчик перекидывает деньги с одного госконтракта на другой и только так может выжить в нынешних кризисных реалиях. Поэтому новый порядок поначалу привел к настоящему коллапсу на рынке инфраструктурных проектов. Пострадала даже такая значимая стройка, как Керченский мост. Об этом в ежегодном обзоре пишут аналитики компании InfraONE (занимается прямыми инвестициями в инфраструктуру). Впрочем, добавляют они, сейчас все привыкли к новым правилам и ситуация налаживается.

Минфин же предлагает перевести в казначейство не только контракты с авансированием, но вообще все госконтракты. Кроме того, в текущем году переходят на казначейское обслуживание расчеты по гособоронзаказу, а с 2018 года – контракты с единственным поставщиком.

В теории все это должно снизить «коррупционную составляющую» госпроектов. Однако, как говорят, нет правил без исключений. Например, контракты Минобороны по-прежнему обслуживаются в банках, а не в казначействе, хотя ведомство уже оказывалось в центре крупных коррупционных скандалов.

Четвертая задача: забрать деньги населения

Деньги населения не должны лежать в «кубышках», на банковских депозитах, – они должны работать на благо экономики, убежден А. Силуанов. Вполне понятно, на чем основывается такое убеждение. У чиновников просто нет иного выхода, кроме как брать взаймы у российских граждан.

С начала этого года именно государственные займы покрывают дефицит бюджета. А раньше деньги давал Резервный фонд. Но, увы, государственная «заначка» стремительно тает. Сейчас объем Резервного фонда меньше 1 трлн рублей, хотя еще в начале 2016-го превышал 3,6 трлн. В текущем году Минфин уже разместил два выпуска облигаций федерального займа (ОФЗ) на 45 млрд рублей. Бумаги покупают обычные граждане, привлеченные более высоким, чем по банковским депозитам, доходом.

Минфин позитивно оценил итоги размещения, отметив, что в первом случае предложение превысило спрос в 2,4 раза, а во втором – в 1,8 раза. По словам А. Силуанова, в будущем появятся ОФЗ для стран Азиатского региона, а также облигации для россиян, номинированные в китайских юанях.

Пятая задача: сбалансировать бюджеты регионов

Еще совсем недавно региональные бюджеты были «черной дырой», способной спровоцировать кризис всей российской экономики. В 2014 году их общий дефицит достигал 440 млрд рублей, в 2016 году он снизился до 12,5 млрд (минимальный уровень с 2008 года). Количество дефицитных бюджетов снизилось с 76 в 2015 году до 56 в 2016-м. Критической остается ситуация у 8% субъектов Федерации – их долг превышает 100% регионального ВВП. Еще недавно таковых было 14%. Многие готовились к банкротству.

Достигнутый результат – следствие сбалансированной политики Минфина, говорит А. Силуанов. Ведомство давало регионам деньги, но в рамках жестких соглашений. Дотации будут поступать и дальше, но взамен субъекты должны составлять сбалансированные и реалистичные бюджетные прогнозы.

Госзакупки под контролем

Новое «суперведомство» – Минфин – получило еще один вид полномочий, ранее являвшийся прерогативой Минэкономразвития. Это контроль над госзакупками. В апреле текущего года президент Путин сделал соответствующее поручение.

Задача, скажем так, не то чтобы не выполнимая, но это огромное непаханое поле. До сих пор часть закупок госкомпаний проходит не в электронном виде, а на закрытых конкурсах. Речь идет об огромных деньгах. Как пишут «Ведомости», в 2016 году объем закупок госкомпаний превысил 21 трлн рублей. При этом поставщик порой выбирается на «основании устойчивых хозяйственных связей» или «приглашения к сотрудничеству». То есть при тотальном отсутствии конкуренции и даже информации о закупке.

Еще одна особенность – крупные госкомпании зачастую имеют собственные электронные торговые площадки (ЭТП), где и проходят конкурсы. Так, «Роснефть» в прошлом году распределила через свою ЭТП заказы на 1,1 трлн рублей, а РЖД – на 0,7 трлн. Общее число ЭТП, по данным «Ведомостей», превышает полторы сотни. Потенциальным поставщикам нужно регистрироваться на разных площадках, что приводит к дополнительным затратам.

По оценкам Агентства стратегических инициатив, расходы на участие в тендере поставщика доходят до 5% от цены контракта. Речь идет о затратах на подачу заявки, составление конкурсной документации, аккредитацию на площадке, обеспечение заявки. Чиновники предлагают оставить всего шесть ЭТП для размещения госзаказа. Соответствующие поправки в закон Госдума должна принять уже в текущую сессию.

Разумеется, это лишь маленький шаг к наведению порядка в госзакупках. Есть шансы, что Минфин добьется на этом «фронте» большего, чем Минэкономразвития. По словам Д. Медведева, «суперведомство» получило от руководства страны всю полноту полномочий по выработке политики в области контрактной системы.

Морские порты №4 (2017)


Вернуться к разделу Российская экономика

Новости

Лента новостей

Дипломы выпускникам Ушаковки впервые вручены на причале под сенью флагов расцвечивания учебного фрегата «Херсонес»

Дипломы выпускникам Ушаковки впервые вручены на причале под сенью флагов расцвечивания учебного фрегата «Херсонес» Впервые за 44-летнюю историю Государственного морского университета имени адмирала Федора Федоровича...

Соловецкий учебный отряд отметил 80-летие

Соловецкий учебный отряд отметил 80-летие Митинг памяти и шлюпочные гонки прошли в пятницу на Соловках в честь 80-летия со дня создания Солове...

Российская экономика

Россия планирует поставлять в Кувейт пшеницу и кукурузу

Россия планирует поставлять в Кувейт пшеницу и кукурузу Российские производители намерены поставлять в Кувейт пшеницу и кукурузу.

Лавров рассказал о позиции Дании по «Северному потоку 2»

Лавров рассказал о позиции Дании по «Северному потоку 2» В Москве расценивают затягивание Данией рассмотрения заявок Nord Stream 2 AG как нарушение принципов...

Транспортная политика

На сессии Совета ИМО намечены контуры реформы рабочих органов и порядка функционирования международной организации

На сессии Совета ИМО намечены контуры реформы рабочих органов и порядка функционирования международной организации 122-я сессия Совета ИМО состоялась в штаб-квартире ИМО в период с 15 по 19 июля. В ее работе приняли...

Юрий Цветков обсудил вопросы развития Волго-Балта и принял участие в закладке корабля ПМО «Анатолий Шлемов» на СНСЗ

Юрий Цветков обсудил вопросы развития Волго-Балта и принял участие в закладке корабля ПМО «Анатолий Шлемов» на СНСЗ Завершающий день своей рабочей поездки в Санкт-Петербург  заместитель министра транспорта ...

Морские порты

В Калининградском порту прошли учения по поиску и спасанию людей, терпящих бедствие в море

В Калининградском порту прошли учения по поиску и спасанию людей, терпящих бедствие в море В морском порту Калининград прошли учения по поиску и спасанию людей, терпящих бедствие в море.

«Востокуголь» приобрел у «Суммы» проект строительства угольного терминала в Приморье - СМИ

«Востокуголь» приобрел у «Суммы» проект строительства угольного терминала в Приморье - СМИ УК «Востокуголь» закрыло сделку по покупке проекта угольного терминала «Север» у ООО «Открытый порт...




Морской транспорт

В Гибралтаре суд продлил задержание иранского танкера Grace 1 на 30 дней

В Гибралтаре суд продлил задержание иранского танкера Grace 1 на 30 дней Верховный суд Гибралтара предоставил властям право на задержание иранского супертанкера Grace 1 еще ...

У пирса дальних линий в морском порту Мурманск ошвартовался первый в 2019 году круизный лайнер

У пирса дальних линий в морском порту Мурманск ошвартовался первый в 2019 году круизный лайнер Круизный лайнер Nautica длиной 181 метр ошвартовался у пирса дальних линий Мурманского филиала ФГУП ...

Речной транспорт

20 июля открывается Арктическая навигация - ЛОРП

20 июля открывается Арктическая навигация - ЛОРП 144 единицы флота ПАО «ЛОРП» находятся в эксплуатации по состоянию на 18 июля. Всего сначала навигац...

На Иннопроме состоялась международная премьера проекта ОСК

На Иннопроме состоялась международная премьера проекта ОСК На международной промышленной выставке «Иннопром-2019» состоялась международная премьера судна новог...

Ж/Д транспорт

АО «ОТЛК ЕРА» сохраняет положительную динамику объемов перевозок

АО «ОТЛК ЕРА» сохраняет положительную динамику объемов перевозок Объем контейнерных перевозок по маршруту Китай – Европа – Китай на транзитных сервисах Акционерного ...

Вопрос исключения РЖД из сферы грузовых перевозок требует глубокой проработки – Акимов

Вопрос исключения РЖД из сферы грузовых перевозок требует глубокой проработки – Акимов Вопрос прекращения деятельности «Российских железных дорог» на рынке грузовых перевозок требует глуб...

Авто транспорт

AsstrA отчиталась о результатах деятельности в России и мире

AsstrA отчиталась о результатах деятельности в России и мире AsstrA-Associated Traffic AG подвела итоги работы за первое полугодие 2019-го.

Новые российско-узбекские договоренности позволят снять квотирование с выдачи разрешений для отечественных перевозчиков на узбекском направлении

Новые российско-узбекские договоренности позволят снять квотирование с выдачи разрешений для отечественных перевозчиков на узбекском направлении Заседание российско-узбекской Смешанной комиссии по вопросам международного автомобильного сообщения...

Аналитика

Транспортная политика

Морской транспорт будет и дальше наращивать свой потенциал

Морской транспорт будет и дальше наращивать свой потенциал Итоги работы отрасли в 2018 г. и планы на 2019 г. стали главной темой повестки дня расширенного совм...

Итоги и планы Росморречфлота

Итоги и планы Росморречфлота 7 марта в Москве в конференц-зале Московской академии водного транспорта – филиала ГУМРФ им. адмирал...

Морские порты

30 лет устойчивого роста и новые планы на будущее

30 лет устойчивого роста и новые планы на будущее 25 марта 2019 года в Санкт-Петербурге состоялась очередная годовая 32-я Конференция (общее собра...

Системный подход к экологической безопасности в порту Новороссийск

Системный подход к экологической безопасности в порту Новороссийск Стратегия экологической безопасности на период до 2025 года, установленная Указом Президента РФ от 1...

Морской транспорт

Четверть века на службе флоту

Четверть века на службе флоту 25 лет отметило ОООР «Российская палата судоходства». Этому событию было посвящено Общее собрание чл...

«Совкомфлот» стартует в цифровое будущее

«Совкомфлот» стартует в цифровое будущее В конце 2018 г. на базе штаб-квартиры ПАО «Совкомфлот» в Санкт-Петербурге открылся операционный цент...

Речной транспорт

Водные пути четырех регионов

Водные пути четырех регионов Протяженность водных путей в границах ответственности Администрации составляет 3347 км, объединяющих...

ЭНК покроет весь Енисейский бассейн

ЭНК покроет весь Енисейский бассейн Аномальная теплая погода в бассейне Верхнего и Среднего Енисея в конце марта – начале апреля 2018 го...




Темы

Инфраструктура / Образование

Стань капитаном своей судьбы

Стань капитаном своей судьбы Три курсанта Московской государственной академии водного транспорта совсем недавно вернулись с плава...

Полярная школа жизни на ледоколе «Капитан Бородкин»

Полярная школа жизни на ледоколе «Капитан Бородкин» Владимир Войцехович в этом году окончил судоводительское отделение Амурского филиала МГУ им. адм. Г...

Грузовая база

Нефтяные рекорды и налоговые маневры

Нефтяные рекорды и налоговые маневры В 2018 году в России было добыто 555,8 млн тонн нефти (+1,6%), из которых 260,2 млн ...

Протекционизм замедленного действия

Протекционизм замедленного действия Развитие мировой черной металлургии в 2018 году было отмечено очередной волной протекционизма, что в...

Безопасность мореплавания

Найди меня, морячок!

Найди меня, морячок! Безопасность мореплавания – это не только море без пиратов, штормов и прочих «нештатных ситуаций». К...

На пути к капитанскому мостику

На пути к капитанскому мостику В прежние времена, по крайней мере в СССР, чтобы стать капитаном, например, в Балтийском морском пар...

Севморпуть

Арктика – территория диалога

Арктика – территория диалога В пятый раз в апреле этого года Международный форум «Арктика – территория диалога» стал площадкой дл...

«Холодный Шелковый путь»

«Холодный Шелковый путь» В последние годы неспокойная обстановка в Аденском заливе и Малаккском проливе, политическая нестаби...




Судостроение

Рыбопромышленники взялись за маломерный флот

Рыбопромышленники взялись за маломерный флот Тема судостроения для рыбной отрасли стала основной на совещании, которое в режиме видеоконференции ...

Судостроение вырастет в пять раз

Судостроение вырастет в пять раз В октябре в Калининграде состоялось выездное заседание Морской коллегии при Правительстве РФ, на кот...

Таможня

«Особый подход» Южной таможни

«Особый подход» Южной таможни Юристы Адвокатского бюро «Степанов и Аксюк» в течение длительного времени работают в сфере защиты ин...

Недостатки таможни в свободном порту глазами участника ВЭД

Недостатки таможни в свободном порту глазами участника ВЭД Одной из главных целей образования режима порто-франко во Владивостоке является создание условий для...

Пиратство

Тридцать дней в плену (часть 2)

Тридцать дней в плену (часть 2) Журнал «Морской флот» неоднократно поднимал тему пиратства на своих страницах.
И вот новый ма...

Последний пират отступает

Последний пират отступает 10 лет назад о нападениях сомалийских пиратов говорили каждую неделю. Теперь от них не осталось и сл...

Из истории флота

Первая русская антарктическая экспедиция

Первая русская антарктическая экспедиция Первая русская антарктическая экспедиция 1819-1821 годов под руководством Фаддея Беллинсгаузена и Ми...

Потопленные перестройкой

Потопленные перестройкой Приступив к созданию полноценного авианосного флота, Китай, судя по планам и темпам, через 10-15 лет...

Наши издания

Морские вести России

Газета «Морские вести России» издается при поддержке Федерального агентства морского и речного транспорта и Морской коллегии при Правительстве РФ тиражом 9 тыс. экземпляров, полным цветом, объемом до 28 полос. Формат издания - А-3 …

Морской флот

Информационно-аналитический журнал «Морской флот» освещает деятельность российского судоходства и всех процессов, связанных с морскими перевозками внешнеторговых грузов РФ …

Морские порты

Информационно-аналитический журнал «Морские порты» освещает деятельность российского портового комплекса и всех процессов, связанных с международными перевозками внешнеторговых и транзитных грузов через морские порты России …

Международный экспедитор

ВНИМАНИЕ! Издательство объявляет о продаже или аренде журнала «Международный экспедитор». Информационно-аналитический журнал освещает вопросы транспортной логистики, складского хозяйства, таможенного оформления грузов и ...




Транспортное дело России

Научный журнал «Транспортное дело России», основан в 1999 году, входит в Перечень ВАК. Выходит 6 раз в год ...

Инновационная экономика

Научный журнал «Инновационная экономика: информация, аналитика, прогнозы», выходит с 2010 года 4 раз в год ...

Справочник морские порты

В 2018 году редакция выпустила 8-е издание спраочника. Первый выпуск состоялся в 2001 году. Справочник выходит в режиме один раз в два года ...

Справочник речные порты

В 2015 году, по поручению Росморречфлота, редакция подготовила и выпустила 3-е издание справочника. Первый выпуск состоялся в 2011 году. Справочник выходит в режиме один раз в два года ...

Спецпроекты

Капитаны российского флота

Капитаны российского флота

Конференции

Анонсы, репортажи и отчеты с конференций и семинаров, организуемых издательством «Морские вести России». На конференциях обсуждаются самые актуальные проблемы отрасли судоходства, судостроения и портово...

Торговая площадка

В данном разделе публикуются объявления о покупке/продаже/аренде перегрузочного оборудования, средств транспорта, услуг и вакансий.

По условиям размещения объявлений обращаться по тел.: +7 (495) 763-54-2...

Информация СКЦ

Регулярная сводка «Спасательно-координационного центра Росморречфлота» (СКЦ Росморречфлота). Все происшествия на водном транспорте, оповещения об опасных гидрометеорологических условиях.





Фото/Видео репортажи

Информационный интернет-портал «Морвести.Ру» публикует фоторепортажи о наиболее значимых событиях в отрасли морского и речного транспорта. Совещания и экспертные советы в Минтрансе и федеральных агентствах, н...

Конкурс коков

Конкурс планируется провести в два этапа 5 июля 2018 года.
1-й этап – отборочный тур, с 23 января 2012 года по 23 июня 2019 года
2-й этап – конкурс финалистов – 5 июля 2019 года.
Особые условия. Уча...

Конкурс «Удиви ближнего»

Журнал «Морской флот» открывает рубрику «Удиви ближнего». Это будут ваши фотографии, на которых есть что-то необычное, непривычное или загадочное, удивившее вас в дальних рейсах.

Если у вас появится ...

Морская семья

Россия всегда славилась семьями моряков, из поколения в поколение передававшими любовь и интерес к морской профессии. Главным для них была верность своему долгу перед Родиной, нелегкой работе в море и тем, кто жде...