Использовать преимущества водного транспорта - Морские вести России

Использовать преимущества водного транспорта

26.04.2017

Речной транспорт

Речной транспорт предлагается оживить за счет сборов от железнодорожного и автомобильного

В Волгограде 15 августа 2016 состоялось выездное заседание президиума Государственного совета под председательством президента России Владимира Путина по вопросу «О развитии внутренних водных путей Российской Федерации».

А. Сидоров, наш спецкор

В заседании Госсовета приняли участие помощник президента Игорь Левитин, заместитель председателя правительства Аркадий Дворкович, министр транспорта Максим Соколов, министр природных ресурсов и экологии Сергей Донской, министр по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Владимир Пучков, главы регионов страны, представители организаций внутреннего водного транспорта. Также в заседании принимали участие заместитель министра транспорта – руководитель Федерального агентства морского и речного транспорта Виктор Олерский и заместитель руководителя Росморречфлота Виктор Вовк.

Важный вопрос для всей страны

Открывая заседание, президент РФ В.В. Путин подчеркнул, что вопрос развития внутренних водных путей – чрезвычайно важный для всей страны. Президент отметил существенное снижение пассажирских перевозок водным транспортом и напомнил правительству о необходимости стимулировать рост перевозок по воде.

В.В. Путин выделил несколько, по его мнению, самых важных направлений. Первое – преодоление инфраструктурных ограничений. Второе направление – достижение сбалансированности перевозок разными видами транспорта и, как результат, снижение не только бюджетных затрат, но и издержек грузоотправителей. Хорошо известно, что для транспортировки одной тонны грузов по водным путям требуется намного меньше средств, чем по автомобильным дорогам. Третье направление – обновление речного флота.

Также президент РФ особо выделил необходимость применения современных навигационных технологий, что позволит не только повысить эффективность использования водных путей, но и в полной мере обеспечить безопасность судоходства.

Судоходные пути сообщения проходят по 60 регионам страны. Здесь проживает 80% населения России, производится до 90% внутреннего валового продукта. Насыщенность, плотность водных путей сопоставима с железными дорогами. Но это не только транспортная артерия протяженностью 100 тыс. километров, предназначение водных путей имеет комплексный характер. Они задействованы для решения задач в таких ключевых сферах, как гидроэнергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, сельское хозяйство.

Внутренний водный транспорт имеет большой конкурентный потенциал. Это низкая себестоимость перевозок, особенно на дальние расстояния, энергоэффективность и относительно невысокие затраты на содержание водных путей. Но даже на эти относительно невысокие (затраты) нужно своевременно выделять деньги.

Кроме того, для ряда регионов водный транспорт просто не имеет альтернативы, особенно это касается областей и республик, которые обеспечиваются северным завозом.

Сезонные пики и сезон судоходства

На заседании с докладом выступил министр транспорта М. Соколов.

Он сообщил, что ежегодная потребность в финансировании речных путей составляет 21,6 млрд рублей, дефицит – 7,4 млрд рублей. По плану к 2018 году необходимо перейти на полное финансирование инфраструктуры из бюджета и других источников.

«Большая часть грузов перевозится по Единой глубоководной системе в европейской части России, ее протяженность 6,5 тыс. километров, и здесь расположено подавляющее количество судоходных гидротехнических сооружений, которые имеют комплексное значение, – сказал министр. – Всего же в ведении Росморречфлота находится 741 судоходное гидротехническое сооружение, и только 14% из них используется непосредственно для пропуска судов. Остальные решают комплексные задачи водоснабжения, обводнения рек, поддержания напорного фронта водохранилищ, защиты территории и населения от техногенных катастроф и паводков. Кроме того, решаются задачи обороноспособности и безопасности государства, в том числе по выполнению заказов на речных верфях.

И – учитывая комплексный характер сооружений – финансирование их содержания необходимо, конечно же, осуществлять вне зависимости от интенсивности самого судоходства; это важный, принципиальный момент. Подчеркну, что некоторые судоходные гидротехнические сооружения, обеспечивая подачу воды, большую часть перекачивают в целях водоснабжения и обводнения, что никак не связано с судоходством. Например, и канал имени Москвы, и Волго-Донской канал, где мы полностью несем затраты на перекачку воды и осуществляем содержание и ремонт этих сооружений. Канал имени Москвы обеспечивает 80% водоснабжения нашей столицы. И общие платежи за водоснабжение от конечных пользователей хоть и достаточны для покрытия текущих расходов на содержание гидросооружений, но доходят до эксплуатирующих организаций в сильно урезанном виде. Поэтому прошу дать поручение соответствующим субъектам Федерации, ФАС, Минтрансу проработать вопрос по определению экономически обоснованного тарифа на оплату услуг организаций, которые эксплуатируют эти гидротехнические сооружения».

«В сфере внутреннего водного транспорта остается и ряд проблем, требующих рассмотрения и решения на уровне Государственного совета, – подчеркнул глава Минтранса. – Так, в 2014 году Госсоветом была поставлена задача по переориентации перевозок тяжеловесных и крупногабаритных грузов с автомобильного на железнодорожный и внутренний водный транспорт.

Отмечу, что загруженность автодорог постоянно растет, при этом многие направления перевозок совпадают с направлением речных путей. Например, один речной состав грузоподъемностью 8 тыс. тонн способен заменить четыреста 20-тонных грузовых автомобилей. Для решения этой задачи по переориентации введен запрет на перевозку делимых грузов тяжеловесными транспортными средствами по автомобильным дорогам, обустраиваются дополнительные пункты весогабаритного контроля, внедрены инструменты возмещения вреда автодорогам, имею в виду систему «Платон».

Период навигации совпадает с периодом повышения нагрузки на автодороги из-за роста сезонных перевозок грузов и пассажиров, и в рамках уже принятых решений, используя систему взимания платы с 12-тонников, есть возможность регулирования путем повышения тарифа в период речной навигации: с апреля по ноябрь. Можно делать это и на автомагистралях, направления которых совпадают с направлениями водных магистралей, определив такой перечень.

Сезонный пик нагрузки на железные дороги также приходится на летние месяцы, то есть сезон речной навигации, и было бы целесообразно в этот период не предоставлять скидок на перевозку массовых и тяжеловесных грузов железнодорожным транспортом».

«Одними запретами и ограничениями в отношении автомобильного транспорта, конечно, обеспечить переориентацию грузопотоков в их нынешнем состоянии невозможно, поскольку те преимущества внутреннего транспорта, которые были отмечены, не реализуются в полной мере из-за наличия инфраструктурных ограничений.

Из-за инфраструктурных ограничений потери провозной способности флота составляют ежегодно порядка 46 млн тонн. И мы продолжаем терять эти грузопотоки, поскольку в прошлом, 2015 году в направлении портов Азово-Черноморского бассейна планировалось перевезти 13 млн тонн, а из-за маловодности и инфраструктурных ограничений перевезли только восемь», – привел данные министр.

Содержание водных путей: где взять деньги?

«На цели обеспечения нормативного финансирования содержания внутренних водных путей требуется чуть более 21 млрд рублей в год. И недостаток средств сегодня составляет около 8 млрд рублей. Несмотря на принятые решения, в том числе и на правительственном уровне, финансирование по нормативам не обеспечивается. А если этого не делать, то устранить такие узкие места будет невозможно, и параметры судоходных путей будут продолжать ухудшаться, что, конечно же, увеличит нагрузку на дорожную сеть страны и приведет к дисбалансу всей транспортной системы. Поэтому крайне важно обеспечить переход к 2018 году на полное финансирование за счет средств как федерального бюджета, так и других источников», – сообщил глава Минтранса.

Минтранс России в качестве источников финансирования гидротехнических сооружений и содержания водных путей видит взимание дополнительного акциза на дизтопливо, которое используется «преимущественно большегрузными коммерческими автомобилями». Кроме того, не исключается, что средства на водные пути могут быть вписаны в повышение тарифов системы «Платон» (взимания платы с 12-тонных фур). Такой тариф предлагается вводить в навигацию (с апреля по ноябрь) на магистралях, совпадающих по направлениям с водными путями.

«Сознавая трудность обеспечения финансирования гидроузлов до 2020 года, рабочая группа по подготовке президиума Госсовета сформулировала предложения по определению возможных источников финансирования этих затрат. Стимулом переориентации навалочных и тяжеловесных грузов будет взимание дополнительного акциза на дизельное топливо, используемое преимущественно большегрузными коммерческими автомобилями, при этом рост стоимости от текущей цены не превысит 1%», – сообщил М. Соколов.

Другой источник средств для содержания водных путей, по мнению Минтранса, – дополнительная плата, взимаемая с гидроэлектроэнергетики. «При создании гидроэлектростанции естественное течение реки было перекрыто, и для продолжения возможности судоходства построены соответствующие судопропускные сооружения, то есть шлюзы. Условия судоходства, которые раньше были естественными, существенно усложнились, и после строительства шлюзов габариты судна у нас жестко лимитированы. В условиях маловодности рек этот недостаток также мог бы быть компенсирован строительством судов с меньшей осадкой и увеличенной шириной.

Но в существующих условиях из-за ширины габаритов шлюзов это сделать невозможно. Поэтому в целях компенсации негативного воздействия на судоходство от наличия гидроэлектростанций на реке предлагается также рассмотреть возможность введения платежей с произведенной именно этими гидроэлектростанциями энергии на содержание внутренних водных путей. Прошу также рассмотреть и поддержать эти предложения», – отметил министр.

Министр добавил, что выход на полноценное финансирование внутренних водных путей приведет к созданию новых гидротехнических сооружений, что повысит пропускную способность.

«Восстановление параметров на внутренних водных путях создаст экономические условия и для обновления речного флота. Потребность в строительстве нового грузового флота до 2020 года оценивается более чем в 200 единиц, а пассажирского флота – порядка 40. Строительство нового флота осложняется тремя ключевыми факторами: в первую очередь это высокая капиталоемкость, во-вторых, дорогие кредиты, которые составляют в общем объеме до 100% в стоимости нового судна за весь период кредитования, и в-третьих, длинными по сравнению с другими видами и транспорта, и бизнеса сроками окупаемости – более 10 лет. И очевидно, что сегодня без государственной поддержки реализовать такую программу обновления флота сложно», – высказал мнение глава Минтранса.

«Как показала практика, самым эффективным инструментом стимулирования отечественного судостроения является программа, реализуемая Минпромторгом, по субсидированию кредитных ставок и лизинговых платежей при закупке судов. Эта мера уже позволила построить порядка 90 единиц нового крупнотоннажного флота и привлечь дополнительно около 70 млрд рублей частных инвестиций в российское судостроение, не говоря уже о вновь созданных и сохраненных рабочих местах. Существующий подход в реализации этой программы сегодня предусматривает субсидирование только в пределах текущего бюджетного периода, сейчас он составляет всего один год. И конечно, именно это обстоятельство является препятствием для принятия судовладельцами инвестиционных решений о строительстве новых судов.

Еще одной значимой мерой является подготовленная Минпромторгом программа судового утилизационного гранта, которая простимулирует сдачу в металлолом устаревших судов с обязательством строительства новых. Это также обеспечит загрузку отечественных верфей. Такая программа хорошо работает по другим видам транспорта.

Безусловно, важная мера, которая стимулирует строительство речного флота, – это возможность заключения долгосрочных контрактов с российскими грузоотправителями, на что последние идут, к сожалению, как и везде, крайне неохотно. Полагаем, что в этом случае можно подумать также о подходах, которые реализуются при выдаче лицензии на разработку шельфовых месторождений, где приоритет отдается заказывающим флот на российских верфях», – сказал министр транспорта.

По мере восстановления гидротехнических сооружений, по словам министра, можно будет установить сбор с судоходных компаний за пользование такими объектами.

Астрахань: главная проблема – обмеление

Также на заседании выступили губернаторы Астраханской области Александр Жилкин, Ростовской области Василий Голубев, глава Якутии Егор Борисов, заместитель министра финансов РФ Андрей Иванов и президент Союза «Российская палата судоходства» Алексей Клявин.

По словам астраханского губернатора Александра Жилкина, один из главных нерешенных вопросов, который мешает нормальному развитию внутренних водных артерий государства, – это обмеление. Данная проблема особенно актуальна для Алтайского и Забайкальского краев, Архангельской, Астраханской и Ростовской областей, Татарстана и Башкортостана. «Эта проблема привела к существенному снижению объемов перевозок по воде. Только в нашем регионе количество судозаходов туристических и круизных теплоходов с советского времени значительно сократилось – с 300-400 до 60 в год», – сказал губернатор. То же самое касается и грузовых перевозок. Чтобы Волга могла принимать грузовые суда, их приходится недозагружать процентов на 30.

Астраханский губернатор видит решение проблемы в регулярном дноуглублении. А это требует соответствующего финансирования. «Недостаточное финансирование приведет к еще большему ухудшению состояния водных путей», – уверен он.

Второй вопрос, на который Александр Жилкин обратил внимание, это отлаживание межведомственной координации работы на воде: «Речь о судовладельцах, энергетиках и т.д. Необходимо исключить конфликт интересов. Это смогла бы сделать, к примеру, правительственная комиссия».

Что касается рационального и эффективного использования водных ресурсов, то в качестве положительного примера губернатор привел Астраханскую область, а именно – использование системы капельного орошения в сельском хозяйстве. Это, по его словам, позволяет заметно экономить и воду, и деньги, а также повышать урожайность. «Внедрение современных технологий должно стать приоритетным для всех регионов», – уверен Александр Жилкин.

Отдельным блоком стала тема развития в России туризма на воде. Опять-таки на примере Астраханской области главный докладчик доказал актуальность вопроса. По его словам, налаживание эффективного водного туризма повлечет за собой развитие сразу нескольких смежных направлений: малого бизнеса, транспорта, торговли, инфраструктурных сфер. Все прикаспийские страны готовы открыть круизы по Каспию при условии благоприятного визового режима.

Ростовская область: необходимо оздоровить Цимлянское водохранилище

Ростовский губернатор Василий Голубев проинформировал главу государства и других участников Госсовета о том, что водность Нижнего Дона напрямую зависит от сброса воды из Цимлянского водохранилища, контролирующего 75% стока Донского бассейна. Однако из-за маловодности, которая отмечается в Цимлянском водохранилище уже несколько лет подряд, возникают трудности не только с водным сообщением по Дону, но и с обеспечением населения питьевой водой, забором воды для Новочеркасской ГРЭС, орошением сельхозугодий.

Василий Голубев напомнил, что по поручению главы государства специалистами Минприроды совместно с Минэнерго, Минсельхозом и Минтрансом РФ был подготовлен план оздоровления Цимлы. В документ были включены предложения, поданные Ростовской областью. Ключевое его мероприятие – строительство Багаевского гидроузла комплексного назначения. Общая стоимость реализации всех запланированных мероприятий плана превышает 42 млрд рублей.

«Проект плана и проект распоряжения правительства проходят согласование в ведомствах, затем материалы будут повторно направлены в Минфин. Прошу поддержать и утвердить мероприятия плана в полном объеме. В свою очередь область берет обязательства по софинансированию – около 2 млрд рублей», – обратился к президенту Василий Голубев.

Донской губернатор попросил включить строительство Багаевского гидроузла в перечень приоритетных проектов и поручить соответствующим ведомствам обеспечить его безусловное строительство до конца 2020 года.

Параллельно со строительством гидросооружения необходимо решать вопросы рыбопродуктивности водохранилища и Нижнего Дона, уверен губернатор.

Участок от Цимлянского водохранилища до устья р. Северский Донец полностью зашлюзован – там уже есть три судоходных гидроузла. Это не позволяет рыбе осуществить свободный проход в места нерестилищ. Чтобы рыбопродуктивность водохранилища и Нижнего Дона не пострадала, необходимо строить рыбоходно-нерестовый канал вокруг Кочетовского гидроузла, заявил донской губернатор.

«В 2008 году была достигнута договоренность о его строительстве за счет федерального бюджета – при условии строительства за счет области рыбоходного канала вокруг Усть-Манычского гидроузла. Область это условие выполнила в 2009 году», – напомнил Василий Голубев и попросил президента поручить правительству страны вернуться к вопросу строительства рыбоходно-нерестового канала за счет федерального бюджета.

Губернатор также предложил рассмотреть вопрос о финансировании из федерального бюджета мероприятий по расчистке малых рек, питающих главную водную артерию Ростовской области. Требуют расчистки в общей сложности около 900 км малых рек на территории области, уточнил губернатор.

«В свою очередь, мы готовы провести проектирование за счет областного бюджета», – заявил Василий Голубев.

Якутия: реновация флота запаздывает

Как отметил глава Республики Саха (Якутия) Егор Борисов, для его региона и его транспортной системы наиболее серьезной проблемой является вопрос реновации речного флота.

В своем выступлении Егор Борисов сделал акцент на том, что республика объективно не сможет справиться с выполнением требований нового технического регламента о безопасности внутреннего водного транспорта, обязывающего оснащать все нефтеналивные суда двойным дном и двойными бортами.

«Мы сегодня спустили на воду только два судна, а нам необходимо до 2018 года спустить 66 судов. Это реально не получается», – доложил глава республики, попросив установить более щадящие сроки – не с 2018-го, а с 2022 года. Тем более что ответственность ложится тяжелым бременем и на судовладельцев.

В целях исполнения регламента за счет республиканского бюджета выделено 550 млн рублей, однако их хватит пока на модернизацию только десяти танкеров класса «река-море».

Кроме того, новый техрегламент касается и чисто речных судов грузоподъемностью до 600 тонн, активно используемых на малых и арктических реках в рамках северного завоза. Таких в республике около 40 единиц. По мнению Егора Борисова, говорить об их реновации сегодня вообще бессмысленно с учетом того, что львиная доля расходов региона уходит на доставку грузов в неблагоприятных гидрологических условиях, а финансовое состояние судоходных компаний не улучшается.

В этой связи глава республики предложил исключить из соответствующего решения правительства пункт об оснащении двойным дном и двойными бортами судов грузоподъемностью менее 600 тонн. А в качестве одного из возможных вариантов для поддержки северного завоза призвал обнулить ставку налога на добавленную стоимость для компаний, осуществляющих услуги по перевозке грузов водным транспортом в Арктическую зону.

«Нам позарез нужно поддержать северный завоз. Конечно, не хватает инвестиций, поэтому в порядке исключения наиболее сложным субъектам допустить все-таки какие-то налоговые облегчения.

Освобождаемые средства могли бы отправить на реновацию флота», – пояснил Егор Борисов, добавив, что бассейн реки Лены занимает 23% от общего объема водных путей России.

По оценкам властей Якутии, при введении подобных налоговых послаблений сумма «сэкономленных» средств составит свыше 950 млн рублей.

В заключение Егор Борисов поставил вопрос об ускорении реализации инвестиционного проекта по реконструкции и модернизации Жатайского судоремонтно-судостроительного завода и созданию Жатайской судоверфи.

«Мы сегодня с Минпромторгом и Минэкономразвития начали этот инвестиционный проект. Просим, чтобы он был реализован быстро для решения задач, поставленных новым техническим регламентом», – обратился он к президенту страны.

Упомянутый выше проект в ближайшие годы будет служить не только залогом доставки грузов в арктические районы, но и способствовать успешной реализации стратегических планов развития Якутии.

Первый круизный за 60 лет

В ходе заседания в режиме телемоста с судостроительным заводом «Лотос» в Астрахани была проведена процедура закладки судна PV300 класса «река-море», не имеющего аналогов в истории отечественного пассажирского судостроения. Суда аналогичного класса не строились более 60 лет. Заказчиком судна выступает Московское речное пароходство, строительство будет вестись судостроительным заводом «Лотос» в кооперации с заводом «Красное Сормово», и постройка первого круизного лайнера – задел на длинную серию подобных судов.

Президент РФ В.В. Путин, заканчивая заседание, еще раз подчеркнул: «Сама наша государственность складывалась там, где были берега рек, поскольку других способов сообщения не было. Сейчас есть автомобильные дороги, есть авиасообщение, но значение водных путей не становится меньше, и мы должны использовать преимущества этого вида транспорта. Мы и до этого принимали решения, но реализуются они, мягко говоря, не очень. Но эти планы надо осуществлять».

По итогам заседания Госсовета в Волгограде В.В. Путин поручил проработать предложения, высказанные в ходе заседания президиума Госсовета, со всеми заинтересованными сторонами.

По окончании заседания президент РФ ознакомился с экспозицией отраслевой выставки современных технологических решений внутреннего водного транспорта «Водный транспорт – задачи настоящего, перспективы будущего».

Общая тема выставки – оценка текущего состояния и перспектив развития инфраструктуры внутренних водных путей России, а также демонстрация достижений современного российского судостроения.

В части развития инфраструктуры водных путей были представлены макеты проектируемых новых гидроузлов – Нижегородского и Багаевского низконапорных гидроузлов.

Экспозиция судостроения была представлена моделями пассажирских судов, ледокола, грузовых сухогрузных и комбинированных судов, танкеров и судов технического флота. На акватории рейда демонстрировались суда водного транспорта, построенные за последние годы, и специальные суда МЧС России. Среди них теплоход «Капитан Загрядцев», земснаряд «Соммерс», обстановочные теплоходы «Путейский-704» и «Сокол», теплоходы «Пятиморск», «ВФ Танкер-18» и «Волга-Флот 10», катера «Риф 112 СК» и «Риф 112 Т», а также суда МЧС России: судно на воздушной подушке «Нептун», мотолодка «Кальмар АТ65М», аэросани «Патруль», пожарный катер «КС-110-39».

Морские вести России №11 (2016)

ПАО СКФ
IV ежегодная конференция ежегодная конференция: «SMART PORT: ЭФФЕКТИВНОСТЬ, БЕЗОПАСНОСТЬ, ЭКОЛОГИЧНОСТЬ»
Восточный Порт 50 лет
НПО Аконит
Подписка 2024
Вакансии в издательстве
Журнал Транспортное дело России
Морвести в ТГ

12.03.2024

Транспортная политика

28.02.2024

Транспортная политика