Премия за скорость
02.04.2017
Ж/Д транспорт
В 2017 году тариф на грузовые перевозки по железной дороге вырастет на 6%. Из них 4% – ожидаемая индексация, а 2% – премия, которой правительство РФ решило поощрить железнодорожников за хорошую работу и растущую скорость доставки. Рассматриваются также варианты точечного повышения тарифов, они могут ударить по отправителям контейнеров и угольной продукции. Для отдельных грузоотправителей, по прикидкам экспертов, общий рост может превысить 15%.
Татьяна Лозовая
Д. Медведев: железнодорожная инфраструктура – приоритет
В декабре этого года в рамках конференции «Транспорт России – 2016» премьер-министр Дмитрий Медведев провел совещание, посвященное перспективам железнодорожной отрасли.
«От того, насколько быстрыми и конкурентоспособными будут железнодорожные перевозки, зависят стратегические позиции России на мировых рынках. Мы поставили перед собой амбициозную задачу – увеличить объемы промышленного экспорта, а стало быть, нужно модернизировать логистические возможности, транспортные мощности», – подчеркнул глава правительства.
Именно поэтому, несмотря на сложную экономическую ситуацию, государство продолжит вкладывать деньги в железнодорожную инфраструктуру. Д. Медведев напомнил, что объем капитальных вложений РЖД в 2017 году достигнет 470 млрд рублей. Деньги пойдут на реконструкцию 2,5 тыс. км путей и закупку 450 новых локомотивов.
Запланированная на 2016 год инвестиционная программа РЖД составляет 424 млрд рублей. Крупнейшие проекты – работы на БАМе и Транссибе (примерно 110 млрд руб.), обновление парка локомотивов (90 млрд руб.) и обеспечение безопасности на железных дорогах (48 млрд руб.).
По словам премьер-министра, в следующем году продолжится реализация крупных проектов вроде модернизации Восточного полигона, снятия ограничений на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна и развития Московского транспортного узла. Он также отметил, что в текущем году РЖД впервые не получили от государства субсидии на текущую деятельность. Однако основные механизмы господдержки сохранились: дотации на перевозки пассажиров в дальнем сообщении, перевозки в пригородном сообщении и другие виды помощи.
Новый год – новые требования
Основная часть совещания с Дмитрием Медведевым прошла за закрытыми дверями. Однако еще накануне газета «Ведомости» ознакомилась с проектом протокола по итогам заседания, подготовленного Минтрансом.
Как и планировалось, общее повышение тарифов на грузоперевозки в 2017 году составит 4%. Но есть нюансы. Так, Минтранс поддержал предложение РЖД дополнительно проиндексировать на 4,2% тариф на перевозку грузов в контейнерах. Кроме того, ведомство разрешило РЖД применять повышающий коэффициент при транспортировке угля на большие расстояния. Если дистанция превышает 3300 км, то коэффициент будет равен 0,4 (сейчас 0,3), а если она свыше 5000 км, то коэффициент достигнет 0,5 (сейчас 0,1).
Есть и принципиально новые идеи. В протоколе, пишут «Ведомости», содержится поручение Федеральной антимонопольной службе проанализировать возможность введения 2%-процентной целевой надбавки к стоимости перевозок. Эти деньги должны направляться на капитальный ремонт – какие именно объекты попадут сюда, должна решать специально созданная комиссия.
Протокол не отвечает на один из принципиальных для грузоотправителей вопросов: как долго еще будет действовать экспортная надбавка? Напомним, при существующих тарифах РЖД имеют право делать надбавку максимум на 13,4% либо, наоборот, снижать стоимость на 50%. В августе 2014 года повышающий коэффициент был введен на экспортные перевозки нефти и нефтепродуктов, а в конце года – на другие экспортные перевозки. Это позволило железнодорожной монополии дополнительно заработать 23 млрд рублей за 2015 год.
В протоколе, как выяснила газета, сказано об ограничении повышающего коэффициента в размере 10%. Однако не сказано, планируется ли отмена надбавки для каких-либо экспортеров.
Как прокомментировал «Ведомостям» неназванный представитель ФАС, ведомство не поддерживает предложения Минтранса. По сути, для многих грузоотправителей они означают индексацию тарифов на целых 8,5%. Это противоречит прогнозу социально-экономического развития России.
Участники рынка тоже не в восторге от идей Минтранса и РЖД. Они не против точечных изменений в Прейскуранте 10-01, но при условии компенсации и соблюдения баланса. Например, можно повысить цены для отдельных грузоотправителей, но тогда нужно отменить экспортную надбавку, поясняет источник «Ведомостей». А сейчас пытаются ввести все сразу, создав для РЖД неконтролируемый механизм компенсации выпадающих доходов.
Еще в 2013 году, когда ФТС утверждала тарифное регулирование перевозок, предполагалось, что стоимость ежегодно компенсируется на величину инфляции за прошлый период. В 2016 году инфляция, по прогнозам, составит 6%. Если фактическая индексация тарифов в следующем году превысит 8%, это будет противоречить декларируемым правилам, указывает представитель компании-грузоотправителя.
Другой собеседник «Ведомостей» иронизирует, кивая на то, что предложения РЖД постоянно меняются, на каждом совещании сотрудники госмонополии демонстрируют новую презентацию. Суть в том, что компания не способна снизить издержки, но не предлагает прямое повышение тарифов, а ищет обходные пути. Поэтому придумываются то надбавки по сегментам, то взносы на капитальный ремонт.
По мнению генерального директора Института исследования проблем железнодорожного транспорта Павла Иванкина, если правительство примет подобный протокол, то фактическая индексация тарифов для некоторых грузоотправителей составит даже не 8%, а почти 15%.
«ОАО «РЖД» соглашается с уровнем индексации 4%, но тут же вносит ряд тарифных решений, включающих изменение базовых тарифных условий, – цитирует П. Иванкина газета «КоммерсантЪ». – И тем более недопустимо вводить дополнительную индексацию для финансирования определенного списка работ, уже включенных в тариф (речь о взносе на капремонт. – Ред. «МП»)».
По словам эксперта, в 2016 году аварий и крушений на железной дороге оказалось больше, чем в предыдущие годы, и РЖД пора отчитаться об освоенных средствах, а не требовать бизнес вкладывать деньги в черную дыру под названием «капремонт». По подсчетам П.Иванкина, дополнительный доход РЖД в случае реализации всех предложенных инициатив превысит 120 млрд рублей.
Не даешь угля
Отдельный спор, вероятно, еще ждет РЖД и угольщиков. Шахты, как правило, расположены далеко от портов, сырье приходится везти на большие расстояния. Именно низкие тарифы на перевозку и обеспечивают конкурентоспособность российского, прежде всего кузбасского, угля на мировых рынках.
Согласно расчетам аудиторской компании Deloitte, транспортировка угля – при сопоставимой длине маршрута – обходится вдвое дешевле, чем перевозка зерна: 20 копеек за тонно-километр против 40 копеек. Правительство России, удерживая низкие тарифы, фактически субсидирует угольную отрасль. В памяти чиновников еще живы картины многочисленных шахтерских забастовок в 90-е годы. Повторения никто не хочет. Однако РЖД, перевозя уголь дешево, зачастую работает себе в убыток. В Deloitte посчитали, что в случае с кузбасским углем убыток составляет 121 рубль с перевезенной тонны.
Как недавно отметил президент РЖД Олег Белозеров, в год монополия перевозит себе в убыток примерно 14 млн тонн угля (общая погрузка этого сырья за январь-ноябрь текущего года – 298 млн тонн).
Сейчас в железнодорожной монополии намерены изменить ситуацию. «Мы провели обсуждение, пока предварительно считаем, что мы договорились о том, что так называемые хвосты, то есть длинные расстояния, где у нас понижающие коэффициенты, должны быть выровнены, чтобы позволить возмещать прямые затраты», – говорил О. Белозеров в конце октября, уточняя, что речь идет о перевозках на расстояние свыше 5700 км. – Раньше такой объем грузов на Дальний Восток не шел и, соответственно, в прейскуранте была дополнительная скидка, чтобы загрузить восточное направление. Сейчас восточное направление стало основным, а скидочный процесс «зашит» в прейскурант».
Между тем требования госмонополии оказались значительно шире. Напомним, в протоколе речь идет о пятикратном повышении коэффициента для расстояний свыше 5000 км и росте коэффициента с 0,3 до 0,4 для дистанций протяженностью от 3300 км.
По словам анонимного источника «Ведомостей», среди грузоотправителей больше всех пострадает компания «Кузбассразрезуголь», так как ее основные мощности сосредоточены далеко и от восточных, и от западных портов России. Меры РЖД ограничат выход товара из региона на международные рынки и создадут дискриминационные условия для одной компании, считает собеседник газеты.
Итог: плюс 6%
Как сообщил глава ФАС Игорь Артемьев, в итоге правительство РФ согласовало индексацию тарифов на 4% и утвердило 2%-процентную надбавку за скорость. Таким образом, общий рост ставок в 2017 году достигнет 6%. Но при этом РЖД должны и быстрее возить грузы.
«Теперь мы будет очень внимательно следить, чтобы железная дорога побыстрее ездила, потому что потребитель будет оплачивать выше. Ну, а раз он заплатит больше, мы будем очень внимательны к тому, чтобы потребитель получил за эти деньги то, что ему предписывалось получить», – прокомментировал руководитель антимонопольной службы.
По данным РЖД, за девять месяцев 2016 года средняя скорость доставки грузов достигла 381 км в сутки. По итогам 2015 года цифра составляла 372 км/сут., годом ранее – 327 км/сут. Выросли участковая и техническая скорость грузового поезда, а также оборот вагонов. По итогам 2015 года доля отправок, доставленных в предусмотренный договором срок, достигла 93%.
Президент железнодорожной монополии О. Белозеров часто подчеркивает, что скорость доставки грузов – один из приоритетов компании. Именно она позволяет железной дороге конкурировать с автотранспортом. В условиях сжимающейся экономики и поставленной перед РЖД задачей по сокращению расходов конкуренция только усиливается.
Следом за инфляциейДействующее тарифное регулирование грузоперевозок было утверждено ФТС России в 2013 году. В 2014-м индексации не планировалось, а далее тариф должен был ежегодно увеличиваться на величину инфляции за предыдущий период.
|
Морские порты №9 (2016)
