За апрель 2026 года Ассоциацией морских торговых портов рассмотрено 11 проектов нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью организаций, оказывающих услуги в морских портах России, в том числе:

- 3 проекта Федеральных законов Российской Федерации;

- 1 проект постановлений Правительства Российской Федерации;

- 7 проектов приказов федеральных органов исполнительной власти и иных ведомственных документов.

ПРОЕКТЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ

- Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»

Рассмотрев законопроект, Ассоциация полагает, что действующее законодательство в полной мере регулирует отношения сторон договора перевозки, определяет основания и меры ответственности грузоотправителя за непредъявление груза к перевозке, условия освобождения сторон договора перевозки от ответственности и позволяет сторонам договора перевозки установить по соглашению между ними дополнительные меры ответственности грузоотправителя за непредъявление груза к перевозке.

Ассоциация отмечает, что цель принятия Законопроекта – урегулирование отношений грузоотправителя и перевозчика на условиях «вези или плати» может быть достигнута с использованием существующих инструментов правового регулирования и без внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации.

Проектируемые в Законопроекте положения по введению принципа «вези или плати», реализуемого через механизм гражданско-правового договора, заключаемого между перевозчиком и грузоотправителем, противоречат действующей нормативной правовой базе и представляются нереализуемыми на практике, поскольку Правила не допускают наличия для грузоотправителей дополнительных приоритетов при согласовании заявок на перевозку грузов.

Ассоциация полагает, что разработка Законопроекта не обоснована, а проектируемые в нем нормы не проработаны, противоречат действующему законодательству и нормативной правовой базе Российской Федерации, содержат избыточные и дублирующие положения и создают необоснованные ограничения для хозяйствующих субъектов при осуществлении предпринимательской деятельности, в связи с чем он не может быть поддержан в существующей редакции, равно как не может быть поддержано и введение принципа «вези или плати».

Позиция Ассоциации по законопроекту направлена в Минтранс России как разработчику письмом А-205 от 16.04.2026.

ПРОЕКТЫ ПРИКАЗОВ МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом»

Рассмотрев проект приказа Минтранса России «Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом» (далее – Правила), Ассоциация полагает, что проект Правил в части возложения на операторов морских терминалов обязанностей заполнения и подписания электронной транспортной накладной (ЭТрН) в связи с признанием их грузоотправителем и (или) грузополучателем в процессе автомобильных перевозок грузов, что противоречит нормативному регулированию в сфере перевалки грузов в морском порту.

Ассоциация также отмечает, что в случае принятия проекта Правил в текущей редакции возникнут существенные правовые и организационные риски для операторов морских терминалов, что окажет негативное влияние на эффективность функционирования морских портов Российской Федерации и стабильность обработки грузов в рамках мультимодальных перевозок с участием морского транспорта.

По результатам рассмотрения указанного проекта позиция Ассоциации направлена в Минтранс России как разработчику проекта письмом А-186 от 03.04.2026, в Министерство экономического развития Российской Федерации письмом А-187 от 03.04.2026, а также размещена на Федеральном портале проектов нормативно-правовых актов https://regulation.gov.ru/.

ПРОЕКТЫ ДОКУМЕНТОВ, РАССМОТРЕННЫЕ В РАМКАХ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ОТ ЭКСПЕРТНОГО И ДЕЛОВОГО СООБЩЕСТВА В СФЕРЕ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА ПРИ ПОДКОМИССИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ (НАДЗОРНЫХ) И РАЗРЕШИТЕЛЬНЫХ ФУНКЦИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

- Проект приказа Минприроды России «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов», направленный письмом Минприроды России от 16.03.2026 № 05-12-42/10847.

Проект не согласован Ассоциацией.

Замечания, предложения Ассоциации изложены в письме А-180 от 02.04.2026г. (бюллетень от 03.04.2026).

- Проект приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации «Об утверждении порядка хранения, перевозки, приобретения и использования в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ, уничтожения используемых в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ, включенных в состав укладок, наборов, комплектов и аптечек для оказания первой помощи с применением медицинских изделий и (или) лекарственных препаратов, на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации», направленный письмом Минздрава России от 18.03.2026 № 25-4/И/1-1655. 

Проект согласован Ассоциацией без замечаний (бюллетень от 03.04.2026).

- Проект доклада о достижении целей введения обязательных требований в сфере общественных отношений по организации и осуществлению мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, направленный письмом Минприроды России от 23.03.2026 № 05-12-42/12109.

Проект не согласован Ассоциацией с учетом замечаний ОООР «Российская палата судоходства» (бюллетень от 03.04.2026).

- Проект постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «О внесении изменений в санитарные правила СП 2.5.3650-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 30", направленный письмом Роспотребнадзора России от 03.03.2026 № 02/3455-2026-31.

Проект не согласован Ассоциацией с учетом замечаний ОООР «Российская палата судоходства» (бюллетень от 03.04.2026).

- Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», направленный письмом Минтранса России от 23.03.2026 № АП-11/Д05-01-04/7702.

Проект не согласован Ассоциацией с учетом замечаний Российской ассоциации морских и речных бункеровщиков (бюллетень от 03.04.2026).

- Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 71 Федерального закона «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», направленный письмом Госкорпорации "Росатом" от 31.03.2026 № 1-3/15038.

Проект согласован Ассоциацией при условии учета замечаний и предложений, изложенных в письме Ассоциации морских торговых портов А-204 от 16.04.2026.

- Проект федерального закона «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации», направленный письмом Минприроды России от 08.04.2026 № 03-14-42/15087.

Проект согласован Ассоциацией при условии учета замечаний ОООР «Российская палата судоходства», изложенных в экспертном заключении от 21.04.2026 № РПС-3-3/189-МЕ.

- Проект приказа Минтранса России «Об утверждении Положения о лоцманах на внутренних водных путях Российской Федерации», направленный письмом Минтранса России от 04.03.2026 № Д5/575-ИС.

Проект согласован Ассоциацией без замечаний.

- Проект приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации «Об утверждении порядка хранения, перевозки, приобретения и использования в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ, уничтожения используемых в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ, включенных в состав укладок, наборов, комплектов и аптечек для оказания первой помощи с применением медицинских изделий и (или) лекарственных препаратов, на судах, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации» доработанный, направленный письмом Минздрава России от 14.04.2026 № 25-4/И/1-2446.

Проект согласован Ассоциацией при условии учета замечаний ОООР «Российская палата судоходства», изложенные в экспертном заключении от 20.04.2026 № РПС-3-9/185-МЕ.

ЗАПРОСЫ И ОБРАЩЕНИЯ, РАССМОТРЕННЫЕ АССОЦИАЦИЕЙ

В соответствии с запросом Российского союза промышленников и предпринимателей от 30.04.2026 года Ассоциацией было рассмотрено письмо Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее – Росатом) по вопросу привлечения средств на продолжение строительства серийных универсальных атомных ледоколов проекта 22220 (далее – СУАЛ) и многофункционального судна атомно-технологического обслуживания (далее – МСАТО) из внебюджетных источников.

Ассоциация полностью разделяет необходимость строительства атомного ледокольного флота, который наиболее эффективно обеспечивает возможности круглогодичной навигации на акватории Северного морского пути (далее – СМП) и является залогом успешного развития логистики через суровые климатические условия Арктики, однако полагает, что предложения Росатома требуют дополнительных обоснований и не могут быть поддержаны. Так, предложенный Росатомом такой вариант привлечения средств из внебюджетных источников, как введение сбора с каждой тонны перевозимого по СМП груза, требует дополнительной проработки с грузовладельцами (экспортерами), включая расчеты и обоснования, с учетом его влияния на конкурентность товаров.

Предложение Росатома о введении сбора на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры морского порта, относящихся к объектам федеральной собственности, с судов, осуществляющих экспортные перевозки грузов, во всех морских портах Российской Федерации Ассоциация также полагает нецелесообразным, поскольку экономически несправедливо возлагать дополнительную финансовую нагрузку на судовладельцев, деятельность которых не связана с использованием Северного морского пути и не осуществляющих судозаходы в морские порты на его акватории. Кроме того, это может негативно отразиться на реализации существующих инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры российских морских портов, снижению их конкурентоспособности (письмо А-181 от 02.04.2026)

- Рассмотрев по письму Департамента государственной политики в области морского и внутреннего водного транспорта Минтранса России от 01.04.2026 № Д5/849-ИС таблицу учета замечаний по проекту Свода правил «Типовое руководство по бункеровке сжиженным природным газом в портах» (далее – Проект, Свод правил), Ассоциация обратила внимание, что 28.02.2026 года вступил в силу Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.08.2025 № 1307 (далее – Технический регламент), который содержит разделы «Требования к безопасности объектов инфраструктуры морского транспорта» и «Требования к безопасности процессов проектирования, строительства, реконструкции, эксплуатации, вывода из эксплуатации, ликвидации и ремонта объектов инфраструктуры морского транспорта» (далее – Требования).

Данными Требованиями установлены обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов инфраструктуры морского транспорта, в том числе, установлены требования к основным видам оборудования причалов, на которых осуществляется перевалка сжиженного природного газа, и к процессам перегрузки (перевалки) сжиженного природного газа для снижения рисков. Учитывая, что Проект разрабатывался до вступления в силу Технического регламента, Ассоциация полагает, что разработчику Проекта необходимо провести анализ соответствия проектируемого Свода правил Требованиям, по результатам которого (в случае наличия разночтений) привести Проект в соответствие с Техническим регламентом (письмо А-216 от 17.04.2026).

- В соответствии с запросом Ответственного секретаря Рабочей группы по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере промышленной безопасности Р.Э. Чавдарова Ассоциация направила предложения, поступившие от членов Ассоциации, по внесению изменений в типовые наименования (именные коды) опасных производственных объектов, являющиеся приложением к Правилам регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2025 № 1363.

Ассоциация также обратилась с просьбой включить предложения в Сводную таблицу поступивших предложений для последующего направления в Ростехнадзор в целях их дальнейшего обсуждения с регулятором на согласительном совещании (письмо А-240 от 28.04.2026).

ИНИЦИАТИВЫ АССОЦИАЦИИ.

- Обращение к Заместителю Министра транспорта Российской Федерации А.И. Пошиваю о проекте Указа Президента Российской Федерации, определяющие условия возвращения на российский рынок компаний – морских линейных контейнерных перевозчиков (далее – Линий), ушедших с этого рынка в 2022 году (далее – Проект Указа).

Ассоциация поддерживает необходимость установления для Линий, нанесших своим уходом значительный ущерб российским грузовладельцам, стивидорам, экспедиторам и другим участникам российского контейнерного рынка, особых условий возвращения и работы на российском рынке.

В то же время Ассоциация считает необходимым обратить внимание на содержащиеся в текущей редакции Проекта Указа положения, которые несут существенные риски для функционирования действующего рынка морских перевозок в/из Российской Федерации, развития морских портов в частности и экономики страны в целом, так как могут привести к фактическому прекращению работы значительной части действующих иностранных морских линий, потере ряда направлений морских перевозок в экспорте и импорте, дальнейшему снижению контейнерооборота в российских портах.

По мнению Ассоциации Проект Указа предусматривает не только существенные ограничения для деятельности неопределенного круга «иностранных контейнерных судоходных компаний, осуществляющих морские контейнерные перевозки в/из портов Российской Федерации и связанных с любым государством, которое ввело запрет на заход в свои порты судов под российским флагом и (или) принадлежащих российским юридическим и физическим лицам» (к их числу относятся: EC, Великобритания, Канада, США), но и распространение этих ограничений на действующие иностранные Линии, в том числе на те, которые продолжили свою работу в условиях санкций, которые пришли, заместив выбывшие компании и обеспечив непрерывность логистических цепей поставок, и которые в дальнейшем могут прийти на российский рынок морских контейнерных перевозок.

В дополнение к ранее направленному обращению Ассоциация представила расчеты возможных потерь, которые понесут операторы морских терминалов с указанием объемов и точек их возникновения.

По результатам точечных консультаций с иностранными участниками рынка Ассоциация указала на неприемлемость для них положений Проекта Указа в текущей редакции. В случае применения к ним планируемого регулирования Ассоциация прогнозирует, что большинство прекратит деятельность в Российской Федерации. Кроме того, Ассоциация предполагает снижение грузооборота в этой доле рынка от 50% до 80% и соответственное снижение спроса на стивидорные услуги и, соответственно, налоговых отчислений в бюджеты всех уровней. Неизбежны также и локальные сокращения занятости на контейнерных терминалах. Кроме того, инициированный таким образом уход морских перевозчиков приведет к потере ряда направлений экспорта и импорта из-за физической невозможности доставки морем. Неизбежные изменения логистики, перебои в цепях поставок, недостаток предложений на фрахтовом рынке приведут к существенному росту стоимости фрахта, прогнозировать который не представляется возможным. Это, в свою очередь, существенно сократит возможности внешней торговли Российской Федерации, закроет внешние рынки для части грузов как в экспорте, так и в импорте.

Ассоциация считает, что проектируемые регуляторные меры в отношении ограниченного числа Линий, которые в настоящее время отсутствуют на рынке морских перевозок в/из Российской Федерации, ни в какой мере не должны быть применяемы к действующим участникам российского рынка, а также к новым компаниям, приходящим в будущем для работы на нем и с дружественными намерениями.

Ассоциация убеждена в необходимости вынести проект нормативного акта на дополнительное обсуждение сообщества грузовладельцев и грузополучателей для выработки сбалансированных системных и недискриминационных мер по обеспечению устойчивости внешнеторговых морских контейнерных перевозок с учетом интересов как судовладельцев, так и портовой отрасли, грузополучателей/грузоотправителей внутри страны, а также обеспечения экономической безопасности Российской Федерации и выражает готовность к участию в данной работе, конструктивному диалогу, выражает надежду на приглашение к обсуждению и просит проинформировать о принятом решении (письмо А-230 от 27.04.2026).

Фото: (с) Морские вести России