В начале февраля Ассоциация морских торговых портов (АСОП) направила вице-премьеру РФ Александру Новаку письмо о системных рисках для морских терминалов навалочных грузов. Проблема связана с новой практикой Росприроднадзора по предъявлению требований «о возмещении вреда водным объектам» за оседание пыли в акватории при перевалке грузов. Копия обращения есть в распоряжении «Морских вестей России».

АСОП поясняет, что надзорное ведомство квалифицирует попадание пыли (в первую очередь угольной) в воду как засорение объекта отходами производства и потребления. Портовики настаивают, что данный подход не только неправомерен, но и абсурден с точки зрения физики.

«Общая сумма требований на сегодня превышает 3 миллиарда рублей. И это лишь начало: Росприроднадзором инициируются проверки в отношении большинства портов, специализирующихся на перевалке навалочных грузов, на всей территории Российской Федерации», - подчеркивается в письме.

Парадокс двойного обложения

Полностью исключить пылеобразование при открытой перевалке навалочных грузов невозможно технологически: это подтверждается международным опытом и практикой работы портов во всех странах мира.

В России терминалы имеют разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и добросовестно вносят плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии со статьёй 16 ФЗ «Об охране окружающей среды».

«Выбросы нормированы, плата внесена... Однако Росприроднадзор предъявляет миллиардные требования за то, что эти же самые выбросы, подчиняясь законам физики, опустились на ближайшую поверхность. Фактически государство взимает плату за одно и то же явление дважды», — говорится в обращении.

Надзорное ведомство квалифицирует оседание пыли на лед или растворение ее в воде как целенаправленное размещение отходов в водном объекте.

«Между тем никакого волевого действия по размещению чего-либо в водном объекте предприятия не совершают. Происходит естественный физический процесс: частицы, попавшие в атмосферу в результате легальной производственной деятельности, оседают на поверхность под действием гравитации. Предприятия не могут отменить закон тяготения. Министерство транспорта РФ в письме от 10.12.2025 № Д5/2807-ПС подтвердило, что технологий и оборудования для сбора осевшей угольной пыли с морской акватории и ледового покрова в настоящее время не существует» - отмечается в письме АСОП.

При этом Росприроднадзор оценивает «ущерб», ссылаясь на пункт 16 Методики исчисления размера вреда, утверждённой приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 № 87. Она предназначена для случаев засорения воды твердыми бытовыми отходами и мусором. В частности, приведенные критерии оценки описывают объекты размером от 25 см до метра и более.

«Применять эту методику к микроскопическим частицам угольной пыли, измеряемым в микрометрах, нет никаких правовых и научных оснований. Это приводит к абсурдным суммам, не имеющим отношения к реальному экологическому воздействию», - уточняют портовики. И подчеркивают, что согласно постановлению Конституционного Суда от 06.12.2024 № 56-П определение размера вреда не должно основываться исключительно на формальном применении методики без оценки фактических неблагоприятных последствий. Между тем, многолетний мониторинг свидетельствуют об отсутствии деградации экосистем в зонах деятельности терминалов.

Перманентная угроза

Учитывая, что через порты проходят сотни миллионов тонн навалочных грузов, потенциальная сумма исков может исчисляться десятками и сотнями миллиардов рублей. Более того, требования можно предъявлять неограниченное количество раз, поскольку пылеобразование не прекращается ни на один день работы терминала. Это создаёт ситуацию правовой неопределённости, при которой каждый порт в любой момент может получить иск на сумму, несовместимую с продолжением деятельности.

Портовики указывает, что давление на экспортную инфраструктуру усиливается на фоне тяжелого кризиса в угольной отрасли. И пока правительство предпринимает системные меры поддержки, контролирующий орган предъявляет многомиллиардные требования к предприятиям, обеспечивающим экспорт.

В частности, в настоящее время Росприроднадзор пытается взыскать с «Остерры» (бывш. «Дальтрансуголь») более 2,5 млрд руб. за «ущерб, причиненный водному объекту» в результате перевалке угля.

«Взыскание 2,56 млрд руб. с одного терминала обернется утратой экономического актива, многократно превышающего эту сумму по совокупной отдаче для экономики. При этом государство не получит ничего взамен: экосистемы портовых акваторий, по данным научного мониторинга, не нуждаются в восстановлении», - поясняет в письме Новаку Ассоциация.

И отмечает, что на фоне переориентации грузопотоков на Восток банкротство хотя бы одного крупного терминала будет означать выбытие миллионов тонн провозной способности, разрыв логистических цепочек и невосполнимую потерю экспортного потенциала. Строительство аналогичного терминала потребует многих лет и многомиллиардных инвестиций.

Портовики за экологию

Члены АСОП еще раз настойчиво подчеркивают, что не уклоняются от экологической ответственности. Только за последние три года терминалы навалочных грузов инвестировали миллиарды рублей в свои системы пылеподавления, ветрозащитные экраны, аспирационные установки, закрытые конвейерные системы и экологический мониторинг. Предприятия внедряют наилучшие доступные технологии, соответствующие мировым стандартам.

Однако позиция Росприроднадзора обесценивает любые вложения: сколько бы средств ни было потрачено на пылеподавление, остатки всё равно будут оседать, и требования будут предъявляться снова и снова.

В связи с этим Ассоциация попросила вице-премьера организовать межведомственное совещание с участием Минтранса, Минприроды, Минэнерго, Минпромторга, Росприроднадзора и представителей бизнеса, чтобы выработать согласованное решение проблемы, соответствующее как экологическим, так и экономическим интересам страны.

Фото: (с) Морские вести России

__

Самые важные и интересные новости отрасли, а также эксклюзивные интервью с наших мероприятий в социальных сетях:

Telegram: https://t.me/morvestirussia

Вконтакте: https://vk.com/morvesti

Дзен: https://dzen.ru/morvesti

YouTube: https://www.youtube.com/@MaritimeNewsOfRussia