Камилова Р. Ш., к.э.н., доцент кафедры экономического анализа, Дагестанский государственный университет

В статье рассматриваются концепции подхода к организации мирохозяйственных связей региональных специальных экономических зон. Рассмотрена практика их формирования. Предложены организационные и правовые инструменты формирования специальных экономических зон.

Ключевые слова: специальные экономические зоны, мирохозяйственные связи, регион, режимный подход, инфраструктура, экономические льготы, законодательство и право.

 

MAIN TREND ORGANIZING-ECONOMIC AND LEGAL MODE OF THE MAKING THE SPECIAL ECONOMIC AREAS

Kamilova R., Ph.D., assistant professor, economic analysis chair, Dagestan state university

Concepts of the approach are considered In article to organizations мирохозяйственных relationships of the regional special economic areas. The Considered practice of their shaping. They Are Offered organizing and legal instruments of the shaping the special economic areas.

Keywords: special economic areas, мирохозяйственные relationship, region, режимный approach, infrastructure, economic priveleges, legislation and right.

 

Создание специальных экономических зон - одно из направлений экономической и региональной политики государства. Во многих странах мира проблема региональных неравенств решаются созданием СЭЗ. [1]

Существуют две концепции подхода к организации мирохозяйственных связей региональных специальных экономических зон:

-        Специальных экономических зон - это специально выделенные территории, на которых применяется определенный режим деятельности, так называемый «территориальный подход».

-        Режим, который представляет некоторые льготы компаниям независимо от их местоположения на территории страны, в той мере, насколько их деятельность соответствует установленным критериям, так называемый «режимный подход».

Основой определения целесообразности создания специальных экономических зон в регионе, прежде всего, является необходимость использования сравнительных преимуществ данных территорий, с целью создания благоприятных условий для привлечения в регионы иноинвесторов. [1,3]

Регионы должны сконцентрировать свои усилия на поддержке «точек роста», проектов, которые обеспечивают максимальное оживление экономики, либо являются коммерчески эффективными в масштабах экономики региона. Выделение «точек роста» в настоящее время может происходить только на основе отдельных предприятий и проектов, т.к. реализация масштабных отраслевых программ требуют гигантских вложений в транспортную, энергетическую, социальную и другую инфраструктуру, что существенно снижает эффективность финансовых средств и практически невозможно для большинства российских регионов.

На создание специальных экономических зон оказывают влияние противоречивые интересы. С одной стороны, политика федеральных властей отличается непоследовательностью, отражая отсутствие четкого представления о механизме роли зон в осуществлении общегосударственного интереса. Об этом свидетельствуют постоянные изменения режима налоговых и таможенных льгот и крайне нестабильное законодательство. С другой стороны, идея специальных экономических зон используется региональными администрациями в качестве инструмента лоббирования дополнительных полномочий и привилегий, а не как инструмент создания эффективной экономики.

Практика показала несостоятельность формирования специальных экономических зон в региональных рамках, охватывающих огромные территории. Комплексное обустройство одного квадратного километра специальных экономических зон в различных странах мира обходится в сумму от 20 до 70 млн. долларов. Примерно 80% всех инвестиций приходится на внутренние источники капиталовложений. Поэтому размеры специальных экономических зон, как правило, невелики. В России же зачастую проекты специальных экономических зон охватывали всю территорию того или иного субъекта Федерации, обустроить которую нереально.[3].

Задача создания и развития специальных экономических зон во многом может быть предрешена, если ее проектом будут предусмотрены: система актов локального уровня, учреждающих специальные экономические зоны, создающиеся во исполнение действующего законодательства правовые основы активности инвесторов (резидентов).

Требуется не юридическая работа по привязке и согласованию имеющегося организационного проекта специальных экономических зон, а параллельная действиям разработчиков проекта работа по созданию локальной правовой системы специальных экономических зон, ее согласованию с действующим законодательством, сопряжения с правом международных договоров Российской Федерации, международным правом.

Проект специальных экономических зон в качестве системного элемента должен содержать концептуально оформленный и содержательный проект правового обеспечения согласования общероссийских и региональных интересов создания и развития зон.

Территория, на которой применяются механизмы льгот и преимуществ не может не быть экстерриториальной. Эта экстерриториальность может быть реализована несколькими путями. Один из них схематично выглядит так, что вся локальная правовая система специальных экономических зон строится одновременно на признании верховенства законодательства России, в т.ч. - актов об иностранных инвестициях, о предприятиях, о банках и банковской деятельности, утверждающих правовые основы хозяйственной деятельности.

В рамках этой экономико-правовой схемы требуется произвести работу по дополнению каждого из значимых для специальных экономических зон акта в форме подготовки пакета локальных актов. Отсутствие того или иного дополнения будет означать прямое действие акта законодательства России на территории специальных экономических зон. Предлагается очертить круг наиболее значимых для специальных экономических зон актов, соответствующие дополнения к которым могут быть приняты в состав масштабного акта о специальных экономических зонах. В свою очередь такой акт должен принимать компетентный орган государственной власти и, таким образом, одновременно, утверждать конституирующий акт (к примеру, Положение о специальных экономических зонах). Иные нормативные акты Российской Федерации должны действовать на территории специальных экономических зонах безусловно. [1]

Описываемый путь достижения экстерриториальности отвечает также требованиям полноты государственного суверенитета верховенства законов России на всей ее территории (общероссийский интерес) и, фактически, допускает правовую экстерриториальность специальных экономических зон (региональный интерес).

В этом контексте проектирование правовых основ специальных экономических зон удовлетворяет двум требованиям:

-        выводит территорию специальных экономических зон из пространства прямого действия российского законодательства, путем создания своеобразного юридического «фильтра», эффективно редуцирующего российское и международное право для целей и особенностей специальных экономических зон;

-        согласовывает фактический правовой режим с требованиями суверенности Российской Федерации, с законодательными и подзаконными регуляторами предпринимательства.

Экстерриториальность может быть организована и за счет делегирования значительного объема полномочий по обеспечению правового режима хозяйствования в специальных экономических зонах органу местного самоуправления. Часть полномочий, носящих особый характер охрана государственной границы, охрана общественного порядка, таможня, иные специфические функции вправе осуществлять государственные органы, уполномоченные специальными актами, принятыми во исполнение актов, учредивших специальные экономические зоны. Эти органы должны действовать на основании законодательства о них, актов, приказов и распоряжений вышестоящих органов.

Условия применимости международного права на территории специальных экономических зон возможно определить работой по дополнению актов, разрабатываемых для специальных экономических зон, принципами, конкретными нормами, в целом создающими климат международно-правового регулирования.

Выдвижение Концепции экономико-правового обеспечения специальных экономических зон также означает решение следующих проблем. [1]

Статусная - проведение работы по разграничению компетенции органов специальных экономических зон , имеющих властные, распорядительные, координационные полномочия; определение правового положения резидентов; определение правовых основ взаимодействия субъектов специальных экономических зон с юридическими и физическими лицами и государством.

Правоприменительная - создание на основе и во исполнение конституирующих государственных документов актов о правилах и нормах процедурного, процессуального характера; правовое обеспечение структуры органов управления.

Правоохранительная - создание правовых основ правоохранительной деятельности в специальных экономических зонах (контролирующей, обеспечивающей экономическую безопасность). [5]

Правительство РФ может принять постановление, которым: определяется понятие специального экономико-правового режима, делегируются органам управления (институтам) специальных экономических зон полномочия по реализации правового и экономического режима, определяются поручения министерствам и госкомитетам России довести до сведения исполнителей на территории специальных экономических зон специальные акты и распоряжения, определяющие их задачи в соответствии с постановлением и положением о специальных экономических зонах.

Кратчайший путь к формированию и реализации долговременной стратегии развития специальных экономических зон – разработка федеральной программы создания и развития зон. [1] Представляется, что федеральная программа должна включать такие разделы:

-        основные направления политики создания и развития;

-        анализ функционирования на территории страны и меры повышения эффективности их деятельности;

-        перечень существующих, а также планируемых зон с обоснованием необходимости их создания и развития;

-        материальные, финансовые, трудовые и иные ресурсы, необходимые для реализации федеральной программы, в том числе за счет средств федерального бюджета, с распределением ресурсов по свободным зонам.

Система управления и способы регулирования деятельности специальных экономических зон должна учитывать ее тип. Но общим для всех типов свободного предпринимательства должно быть одно: правительство Российской Федерации создает администрации как для зон экспортного производства, свободной таможенной зоны производственного типа (СТЗПТ), так и зон торгового типа (ЗТТ).

Основными функциями администраций ЗЭП и СТЗПТ должны быть:

•         организация разработки и реализации программы развития зоны, проектирования и строительства производственных, складских, транспортных сооружений и контроль за их эксплуатацией;

•         выдача разрешений (лицензий);

•         содействие заключению договоров с участниками зоны об аренде (субаренде) земельных участков, производственных зданий и транспортных сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

•         контроль за осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности участниками специальных экономических зон;

•         представление интересов участников зоны в органах государственной власти и местного самоуправления;

•         содействие в создании коммерческих банков, фондов развития и страховых организаций. [1]

Мировой опыт создания и функционирования специальных экономических зон показывает, что их эффективность зависит от того, насколько механизм развития специальных экономических зон адаптирован к конкретным региональным условиям. Региональные факторы несут своего рода оценочный или рейтинговый аспект при выборе места реализации проекта специальных экономических зон. Одним из основных факторов и первоосновой, при выборе места для специальных экономических зон является общегеографическое. Исходя из мирового опыта, специальных экономических зон наиболее выгоднее создавать в районах, имеющих удобное сообщение с внешним миром и являющихся традиционными для данной страны, в районах проведения “открытой политики” и торговли с соседними странами. [5]

Учитывая большое стратегическое значение Северного Кавказа, сосредоточившего интересы многих государств – прежде всего России, Украины, Казахстана, Азербайджана и Ирана, целесообразной и первоочередной в реализации государственной программы создания специальных экономических зон представляется разработка и реализация проектов транспортно-коммуникационных коридоров в приграничных регионах. [2]

Как известно, начало созданию специальных экономических зон положили территории крупных морских портов, аэропортов. Учитывая, что порт, аэропорт или железнодорожный узел представляют уже сложившуюся структурную единицу, организация на данной территории беспошлинной торговой или складской зоны не требует больших первоначальных затрат для ее оснащения. В связи с этим при сложившемся бюджетном дефиците создание «точечных» транспортно-коммуникационных зон может явиться наиболее приемлемым вариантом для приграничных регионов Северного Кавказа.

Наиболее привлекательную с точки зрения создания специальных экономических зон территорию, имеет Республика Дагестан как прикаспийский транспортный узел, связывающий Переднюю Азию, Ближний Восток, Россию и Европу. Привлекательность морского порта Дагестана с геополитической точки зрения обусловлена тем, что он является основным транспортным узлом России на Каспии, на магистралях экспорта нефти и нефтепродуктов. [2,4].

 

Литература:

 

1.       http://www.libertarium.ru/l_libsb3_2-3/

2.       Адухов А.Ш. Развитие внешнеэкономического потенциала Республики Дагестан: проблемы и методология определения приоритетов. - Махачкала, 1995г.

3.       Иванов В.М. Тарханов А.В. Организационно-экономический механизм создания и функционирования свободных экономических зон: Учеб. пособие.– М., 2007.

4.       Османов Г.Г. Современный Дагестан: геополитическое положение и международные отношения. - Махачкала, 1999.

5.       Бабинцев В., Валиуллин Х. Особые экономические зоны.// Российский экономический журнал. №9. 1998.

 

Вернуться к разделу

Транспортное дело России №12 (2010)