Контроль безопасности. В поисках панацеи - Морские вести России

Контроль безопасности. В поисках панацеи

26.02.2019

Безопасность мореплавания

В ночь на субботу, 1 сентября 2018 года, в аэропорту Сочи самолет Boeing 737-800 авиакомпании «ЮТэйр», следующий рейсом Москва – Сочи, после посадки выкатился за пределы взлетно-посадочной полосы, скатился в русло реки, в результате чего разрушились стойки шасси и крыло, произошло возгорание левого двигателя. «Ространснадзор проведет внеплановые проверки авиакомпании «ЮТэйр», аэропорта Сочи и диспетчерских служб после аварии пассажирского самолета», – сообщил представитель ведомства.

Николай Григорьев, профессор кафедры «Технические средства судовождения» ГУМРФ имени адм. С.О. Макарова

Михаил Наконечный, капитан, преподаватель УТЦ «МАРСТАР»

Катастрофы в самых разных отраслях – не только аварии на транспорте, но и пожары, например в ТРЦ в Кемерово – наглядно показывают, что одним контролем аварийность не снизишь. Статистика данных, полученных Международным центром исследований эпидемии катастроф (Center for Research on the Epidemiology of Disasters – CRED), на протяжении нескольких десятилетий свидетельствует, что с конца 1970-х годов число техногенных катастроф в мире резко увеличилось. Особенно участились транспортные катастрофы, прежде всего морские и речные. И этому есть объяснение: «За последние пятнадцать лет уровень морских перевозок в мировой торговле достиг семидесяти процентов. В то же время сорок лет влияние ИМО распространялось в основном на морские державы, располагавшиеся в Северном полушарии. Сегодня флот этих держав сократился, появились новые судоходные нации. Большая часть судов управляется теперь моряками не из Европы и Северной Америки, а из Азии.

Эта тенденция будет сохраняться, будет расти активность судоходства развивающихся стран. Вместе с тем многие развивающиеся нации испытывают недостаток в хорошем морском опыте и традициях. Мы должны признать, что тот «морской мир», в котором выросло большинство из нас, завершает свое существование. Мы должны стремиться к таким отношениям, когда безопасное мореплавание станет предметом гордости», – сказал генеральный секретарь ИМО Уильям О'Нил еще в 1996 г.

Документов, регламентирующих безопасность мореплавания, на тот момент было достаточно, но «к сожалению, – признался У. О’Нил, – эти стандарты не соблюдаются должным образом. В настоящее время больше правит культура уступчивости, чем культура безопасности» (прим ред. – курсив авторов). Последующие годы подтвердили справедливость сделанного заявления.

Автор масштабного исследования «Технологический риск», американский профессор физики Гарольд Льюис, вполне резонно утверждает, что на протяжении всей человеческой истории внимание привлекали прежде всего катастрофы и «за кадром» оказывались гораздо более многочисленные и часто более опасные бедствия меньшего масштаба. Справедливо и то, что «небольшие аварии происходят буквально ежесекундно, и часто лишь по счастливому стечению обстоятельств они не превращаются в катастрофы».

Очень многие считают, что контроль – самое эффективное средство для снижения аварийности. После всякого серьезного происшествия по результатам расследования появляется очередной документ, предписывающий «усилить контроль».

Российская судоходная отрасль не знает недостатка в контроле как на национальном, так и на международном уровне.

До трагических событий с т/х «Булгария» по Северо-Западному региону РФ пассажирский флот контролировали 29 организаций. После трагедии появилась тридцатая. И в 2012 году сообщалось, что в результате принятых мер аварийность на ВВП за первые шесть месяцев снизилась на 50%. А если еще учесть, что в 2010 году по сравнению с 2009 годом аварийность выросла в 1,7 раза, то результат действия принятых мер впечатляет. Даже появилось мнение, что аварийность по причине человеческого фактора можно свести к нулю, правда, не сообщалось, а что же для этого нужно сделать. Однако аварийность снизилась не благодаря принятым мерам. Правильнее было бы сказать: «Бог миловал». Сам же контроль превратился в мощную индустрию.

Слово «индустрия» (от лат. Industria) означает «старательность, трудолюбие, усердие». У современных контролирующих организаций старательность и усердие «зашкаливают», а вот трудолюбие ложится тяжким бременем на плечи подконтрольных организаций. Исполнение требований системы менеджмента качества требуют значительных средств и времени и зачастую становятся сами причинами аварий. На Западе даже появился термин «бумажная безопасность».

Анализируя причины техногенных катастроф последнего десятилетия, авторы книги «Рукотворные бедствия» Барри Тернер и Ник Пиджен пришли к неутешительному выводу, что «катастрофа может случиться практически везде, и не существует эффективного средства для ее предотвращения». Физики называют это «эффектом бабочки»: взмахи крыльев бабочки способны вызвать ураган, если они (взмахи) будут произведены в нужном месте и в нужное время.

Вспоминая о тридцати контролирующих организациях, невольно думаешь «о семи няньках». В 2012 году на sister-ship «Булгарии», «Михаил Танич», того же самого судовладельца, под видом пассажиров сели корреспонденты телевизионного канала.

Ситуация, которую они застали на судне, вызывала сомнение в действенности ранее принятых мер. А в 2013 году на Иртыше затонуло пассажирское судно «Полесье-8».

Проблемы на пассажирских судах на ВВП носят перманентный характер. К примеру, на теплоходе «Святая Русь», возвращенном в Санкт-Петербург из рейса, по признанию заместителя руководителя, капитана Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей Администрации ФБУ, «есть сложности с запуском двигателя на спасательных шлюпках. Но это может быть по причине того, что экипаж не полностью был ознакомлен с данной техникой. Также отсутствовало шесть человек рядового состава – матросов».

Есть и другие примеры, которые свидетельствуют не в пользу эффективности контролирующих организаций.

24 сентября 2015 года на конференции «Нева-2015» генеральный директор ООО «Компетенс» в докладе «Особенности системы обеспечения транспортной безопасности в России» сказал: «В нашей стране все имеет свои особенности – и охота, и рыбалка, и политика. Не выбивается из этого порядка и обеспечение транспортной безопасности». По его словам, к таким особенностям относится то, что требования не прописаны, а контроль проводится. Докладчик привел факты, касающиеся аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (ТБ): «Пункт 8 части 1 статьи 10 16-ФЗ предусматривает, что «работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности».

И далее: «(п. 8 часть 1 статья 10 введен Федеральным законом от 03.02.2014 № 15-ФЗ). Существующий порядок предусматривает, что процесс аттестации СОТБ происходит с участием аттестующих организаций, которые обрабатывают персональные данные отдельных категорий лиц, связанных с обеспечением транспортной безопасности, в целях проверки СТИ установленных законом ограничений по выполнению работ, связанных с ТБ, а также для принятия органами аттестации решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности». Однако пока ни одно юридическое лицо не аккредитовано при Росморречфлоте как аттестующая организация. Ввиду этого до настоящего момента ни один из сотрудников СОТБ не аккредитован в установленном порядке».

В 2017 году на конференции «Безопасность на транспорте» в одном из докладов прозвучало, что Росморречфлотом подано три заявки на аккредитацию контролирующих организаций.

Авария и катастрофа

«Морская авария – это столкновение судов, посадка на мель или иной морской инцидент или иное происшествие на борту или вне его, в результате которых причиняется материальный ущерб или создается реальная угроза причинения материального ущерба судну или грузу...»

«Катастрофой признается событие, если оно соответствует хотя бы одному из четырех критериев: погибло 10 или более человек, 100 и более человек пострадало, местные власти объявили о введении чрезвычайного положения и/или пострадавшее государство обратилось за международной помощью».

Исходя из одного из признаков катастрофы – смертности, CRED усматривает связь с уровнем индустриального развития страны. Так, «в результате техногенных катастроф, произошедших за период с 1994 по 2003 год, уровень смертности в индустриально развитых странах составляет 0,9 погибшего на 1 млн жителей, а для наименее развитых стран этот показатель составляет 3,1 смертельного случая. Наибольшее число жертв этих катастроф проживает в Африке и Азии. И это несмотря на то что страны Европы и Северной Америки обладают значительно более плотной промышленной и транспортной инфраструктурой».

Здесь уместно обратить внимание, что в судоходстве переход от «культуры безопасности» к «культуре уступчивости» (по словам Уильяма О’Нила) привел к превалированию менталитета наименее развитых стран на мировом морском пространстве, ведь в настоящее время значительная часть кадрового потенциала пополняется за счет выходцев из стран Азии и Африки. Естественно, что в сложившейся ситуации ожидать снижения аварийности не реально.

Катастрофы в экономически развитых странах

Последствия катастроф в экономически развитых странах часто носят отсроченный характер. Авария на АЭС «Фукусима» – одно из последних тому свидетельств. Показатель более низкой смертности в момент аварии и сразу после нее в экономически развитых странах свидетельствует о более эффективной системе ликвидации последствий катастрофы. Но у подобных катастроф есть еще и отсроченное действие. Отсроченность имеет особенность, которая заключается в усыплении бдительности под действием новых событий как в самой стране, так и в мире. Экономически развитые страны являются потенциальными источниками более масштабных катастроф, поскольку все чаще размещают свои опасные предприятия на территории экономически слаборазвитых стран. Например, Бхопальская техногенная катастрофа в Индии на химическом предприятии американской компании «Юнион Карбайд» 3 декабря 1984 года стала причиной гибели 18 тысяч человек, причем 3 тысячи погибли сразу, а 15 тысяч – в последующие годы. Другим примером служит авария на Чернобыльской АЭС.

Катастрофы не предсказуемы ни по последствиям, ни по времени. Формула расчета риска и прогнозирования и пирамида Хайнриха, предлагаемые ИМО, далеки от реальности, тем более что сам Хайнрих не является автором «пирамиды». В действительности Хайнрих занимался исследованием травматизма на предприятиях США. Модель Хайнриха применили для прогноза числа аварий на морском флоте: «Зная число погибших судов, можно ориентировочно определить количество аварий в мировом торговом флоте по закону Хайнриха В США на основе изучения и анализа 9500 промышленных аварий выведен закон о вероятности и прогнозировании аварий, который выражается соотношением: 10-19-300. То есть на 10 крупных аварий приходится 19 средних и 300 мелких. Вероятность аварий с крупным ущербом составляет 0,3%, со средним – 8,8%, незначительные убытки – 90,9%. Таким образом, если сейчас ежегодно в море гибнет около 100 судов, то число средних аварий должно быть примерно 190, а мелких – 3000» (В.П. Тапалов, В.Г. Торский «Уроки морских аварий»). Однако с учетом уровня индустриализации страны государства флага, по-видимому, потребуется некоторая коррекция.

Техногенные катастрофы и эффективность контроля

Данные ООН свидетельствуют, что техногенные катастрофы на третьем месте среди всех видов стихийных бедствий по числу погибших. А если учесть, что современные технологии косвенно становятся причинами природных катастроф, то сами техногенные катастрофы существенно меняют пропорции их последствий. Техногенные катастрофы – это плата за прогресс, который неминуемо повышает риск таких катастроф, причем их причиной зачастую становится человеческий фактор, основанный на глупости, небрежности и корысти. При этом корысть, пожалуй, следует поставить на первое место.

В 2014 году уполномоченный при президенте России по правам предпринимателей Борис Титов докладывал президенту РФ, что в 2013 году в стране было проведено 2 млн 700 тыс. проверок, при этом 48% проверок необоснованных. Экс-министр экономики Андрей Нечаев, ссылаясь на Б. Титова, прокомментировал результаты этих проверок: «Предприниматели заплатили 20 млрд рублей штрафов, по большей части необоснованных». Вот и получается, что бдительность контролирующих организаций почти вдвое выше требуемой. Но действительность преподносит все новые трагедии, и всякий раз поднимается вопрос об усилении контроля.

Отсрочить катастрофу или минимизировать ее последствия

Тем не менее есть факторы, которые позволяют отсрочить катастрофу и минимизировать ее последствия. По мнению авторов, это прежде всего высокий уровень образования населения, а также активная гражданская позиция. Чем образованнее люди, чем они ответственнее относятся к своим профессиональным обязанностям и чем лучше их контролирует общество, тем меньше вероятность техногенной катастрофы. Еще в большой степени снижение последствий катастроф зависит от готовности государственных структур и компаний к действиям в экстремальных условиях.

В России это наглядно проявляется весной во время наводнений, при пожарах в домах престарелых и в торговых центрах. МЧС бодро сообщает: «Вылетел борт…» Множатся мешки с песком против наводнения. Правительство сразу же находит средства и деньги на ликвидацию последствий.

Игнорируя известную истину, что бесплатный сыр бывает только в мышеловке, современный бизнес по меньшей мере способствует, а фактически становится основной причиной аварий во всех сферах деятельности человека из-за стремления к большей прибыли любой ценой.

В соответствии с требованиями Резолюции А.741 (18) ИМО и Международного кодекса по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения (МКУБ) в печати должна публиковаться статистика развития предаварийных ситуаций. Этими данными можно оперировать, анализируя причины аварийности применительно и к другим отраслям производства.

Как уже говорилось выше, современное судоходство не имеет недостатка как в международных, так и в национальных документах, главное назначение которых – обеспечение безопасности мореплавания. Контроль над выполнением этих требований возложен на международные и национальные организации. Численность контролирующих и надзирающих органов непрерывно растет за счет судовладельца. Стремление компенсировать эти потери ведет прежде всего к снижению заработной платы экипажа. И здесь возникает парадоксальная ситуация: флот под российским флагом комплектуется менее квалифицированными кадрами, так как наиболее подготовленные специалисты уходят работать в иностранные компании.

Другим важным аспектом роста аварийности является техническое состояние флота. Именно не возраст, а техническое состояние. Из анализа аварийности судов в зависимости от возраста, представленного в ряде докладов международных семинаров, проводимых РМРС, существенных различий не выявлено. Причинами аварийности является, как правило, не возраст судна, а его техническое состояние на момент аварии, квалификация специалистов.

Упование на всемогущество контроля обернулось неблагоприятными последствиями – летом 2017 года РФ была исключена из «белого списка» по Парижскому меморандуму.

В порту Мариехамн на Аландских островах в качестве музейного экспоната находится парусное судно «Поммерн», которому более 100 лет. Его так называемый sister ship «Падуя» (ныне учебное парусное судно «Крузенштерн») 1926 г. постройки до сих пор совершает учебные рейсы с курсантами.

«Четкая система контроля»

По поводу влияния на аварийность человеческого фактора бытует мнение: «Сторонники теории человеческого фактора говорят, что ошибиться может даже самый лучший в мире капитан. Но самый лучший в мире капитан допускает промах именно в тот момент, когда позволяет себе не выполнить рутинные, но необходимые пункты инструкции или правила. Человеческий фактор очень хорошо поддается управлению через жесткое администрирование: бескомпромиссные требования, неотвратимое наказание за нарушение и четкий контроль. Создание таких условий и есть непосредственная задача Ространснадзора».

С таким высказыванием солидарен и автор книг по анализу и разбору аварий на морском флоте американский капитан Ричард А. Кейхилл: «Никакая электронная техника и утонченная технология не является непреодолимой преградой для глупости».

Наполеон Бонапарт считал, что каждый человек в течение дня бывает глупым как минимум пять минут. Возможно, в такие пятиминутки и происходят аварии.

«Жесткое администрирование» вряд ли способно решить проблемы безопасности. Ни у кого не вызывает сомнения исполнительность японских работников. Именно эта исполнительность явилась причиной того, что авария на АЭС «Фукусима» перешла в стадию неуправляемого процесса. Японские операторы не нашли инструкций, как действовать в сложившейся ситуации. Нет инструкций – нет действий. По мнению члена совета директоров ОАО «Концерн Росэнергоатом», генерального инспектора Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» С. Адамчика, «российские операторы справились бы с создавшейся ситуацией» (XI Международный ядерный форум «Безопасность ядерных технологий: культура безопасности»).

Согласование противоположностей

Петр Успенский в «Письмах из России 1919 года» писал: «Если мы начинаем исследовать эту жизнь великих сил в том, что оставлено России сегодня, прежде всего мы замечаем, что все в ее действиях соответствует одному всеобщему принципу, который можно назвать Законом Противоположности Целей и Результатов. Другими словами, все приводит к результатам, которые противоположны тому, что люди намереваются осуществить и за что они борются».

Вряд ли только неукоснительное выполнение требований инструкций способно оградить от аварий. По мнению авторов, ужесточение требований в области надзора и контроля – лишь полумеры. Учитывая возраст пассажирского флота РФ (у 60% судов свыше 40-60 лет) и жесткую линию экономии со стороны судовладельцев, вряд ли только такими мерами можно добиться реального улучшения аварийной статистики. Для снижения аварийности на флоте должен реализовываться комплексный подход, а именно: приведение на должный уровень технического состояния флота, обеспечение качественной подготовки кадров, надзор и контроль. В настоящее время особо остро стоит вопрос подготовки кадров. Качество морского образования неуклонно снижается во всем мире, и Россия не является исключением.

При поступлении в морское учебное заведение в соответствии с Федеральным законом РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отменены требования к физическому здоровью абитуриента, психофизиологические показатели не учитываются вовсе, что способствует росту потенциала аварийности на флоте. По данным Ространснадзора, 45-50% зарегистрированных аварий судов внутреннего плавания связаны с потерей ориентировки судоводителями. Ространснадзор связывает это с плохим навигационным оборудованием: «Чтобы избежать аварий, нужно элементарно обеспечить речные суда и суда «река-море» современными средствами навигации, позволяющими нормально ориентироваться в том числе и в условиях ограниченной видимости. При этом оснащение судов современными навигационными комплексами должно сопровождаться обязательной переподготовкой всего судоводительского состава. Такое решение, безусловно, требует от судовладельцев усилий и средств. А компании закрывают глаза даже на недостаточную профессиональную подготовку судоводителей. Отсюда череда посадок на мель с начала навигации и до ее окончания вследствие ошибок и незнания судоводителями лоций и правил плавания на внутренних водных путях».

В поисках надежности принимаемых мер

Снижению аварийности не способствует и тот факт, что по сравнению с советским периодом численность судоходных компаний с 17 морских пароходств и 18 речных выросла на два порядка – до 2545 компаний. Среди новых судовладельцев много тех, кто далек от понимания проблем безопасности мореплавания. Один из таких «специалистов» заявил, что управлять автомобилем значительно труднее, чем судном. Однозначного заключения о причинах аварийности сделать невозможно. Действительность намного сложней любой, самой подробной инструкции, так как «законы человеческих пертурбаций не могут быть установлены логикой распределения элементов очевидности». Более того, современные инструкции подчас сами могут стать источниками аварий, потому что, как говорил герой А. Райкина: «Ты, Федя, говоришь много и правильно, но непонятно о чем». Сходная ситуация с ростом аварийности наблюдается и в авиации, в энергетике, горнодобывающей промышленности и других отраслях. Причины одни и те же.

В качестве основных рекомендаций для снижения аварийности можно выделить следующие:

проведение психофизиологического отбора при приеме и расстановке кадров, как некогда это делалось в Ленэнерго, а в настоящее время на РЖД;

проведение психофизиологического мониторинга персонала для своевременного выявления психологического выгорания специалистов;

принятие радикальных мер в сфере образования. В том числе – расширение числа учебных заведений закрытого типа, где наряду со знаниями и умениями будут прививаться чувства ответственности, дисциплинированности, развитие лидерских качеств, способность работать в команде и проводить оценку рисков;

приведение в соответствие технического состояния оборудования требованиям правил технической эксплуатации;

организация контроля технического состояния оборудования силами специалистов, имеющих значительный практический опыт работы в отрасли.

Индийская пословица гласит: «Лучше обуть ботинки, чем очистить лес от колючек». Как видим, современная цивилизация следует этому принципу неотвратимо. Создавая и совершенствуя потенциально опасные технологии, производители предлагают «обувать ботинки», но «ботинок» на всех не хватает, да и «размера» они не того. Средства противодействия последствиям катастроф не поспевают за катастрофами.

Выводы

В современных условиях, когда последствия от техногенных катастроф стали соизмеримыми с природными катастрофами, выход заключается как раз в том, что нужно «очищать лес от колючек», поскольку «сапоги» уже не спасают. Сегодня требуется, по словам Фритьофа Капры, «глубокая экология», когда каждый человек осознает свою ответственность не только за свои действия, но и за мысли. Сам термин предложил норвежский философ Арне Несс в начале 70-х, когда он разделил экологию на поверхностную (shallow) и глубокую (deep).

«Глубокая экология в новом научном понимании жизни на всех ее уровнях – организмов, социальных систем и экологических систем. Оно основано на новом восприятии реальности, глубоко влияющем не только на науку и философию, но и на бизнес, политику, здравоохранение, образование и повседневную жизнь. Поэтому уместно начать нашу работу с обзора широкого социального и культурного контекста новой концепции жизни» (Ф. Капра «Паутина жизни»).

Морской флот №5 (2018)

ПАО СКФ
IV ежегодная конференция ежегодная конференция: «SMART PORT: ЭФФЕКТИВНОСТЬ, БЕЗОПАСНОСТЬ, ЭКОЛОГИЧНОСТЬ»
Восточный Порт 50 лет
НПО Аконит
Подписка 2024
Вакансии в издательстве
Журнал Транспортное дело России
Морвести в ТГ