Право есть, но как его реализовать? О том, как пробел в налоговом законодательстве может встать на пути судовладельцев.

Дарья Зажигаева, юрист морской практики GRATA International Ростов-на-Дону

Всем известны декларируемые Конституцией Российской Федерации¹ права и свободы, в том числе то, что «каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами» (п. 2 ст. 35). Однако не всегда достаточно предусмотреть наличие субъективного права (возможности действовать определенным образом), важно определить механизм реализации такого право, то есть предусмотреть порядок, как «претворить право в жизнь».

Морские суда (в принципе, как и иные суда вне зависимости от районов плавания) относятся к недвижимым вещам, подлежащим государственной регистрации. В соответствии с п. 1 ст. 33 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации² судно подлежит государственной регистрации в одном из реестров судов России: Государственном судовом реестре, реестре маломерных судов, бербоут-чартерном реестре, Российском международном реестре судов, Российском открытом реестре судов, реестре строящихся судов.

Наличие проблемы

Действующее законодательство Российской Федерации, касающееся регистрации морских судов в Российском международном реестре судов, не препятствует регистрации судов валовой вместимостью менее 80 единиц (не всегда судовладельцы заинтересованы в наличии «большого» флота, маломерные суда также пользуются определенной популярностью, а регистрация их именно в РМРС еще и дает судовладельцу определенные преимущества). Однако на практике, в случае когда судовладелец изъявлял желание зарегистрировать в РМРС судно, валовая вместимость которого не превышает 80 единиц, он мог столкнуться с отказом портовых властей в такой регистрации.

При этом перечень судов, которые могут быть зарегистрированы в РМРС, приведенный в п. 7 ст. 33 КТМ РФ, сформулирован исходя из целей, для которых судно в дальнейшем будет использовано, а не его технических характеристик. Требования к минимальному объему вместимости судна, установленные в пп. 4 п. 7 ст. 33 КТМ РФ, относятся исключительно к несамоходным судам.

КТМ РФ установлено, что регистрация судов, в том числе в РМРС, осуществляется в соответствии с «Правилами государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов», утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области транспорта³.

Одним из условий регистрации судов в РМРС и последующего ежегодного продления регистрации судна в указанном реестре является предоставление подтверждения об уплате государственной пошлины (ст. 36 КТМ РФ). В соответствии с пп. 108 п. 1 ст. 333.33 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации⁴ (далее – НК РФ) за государственную регистрацию судна в РМРС государственная пошлина уплачивается исходя из валовой вместимости судна и расчет госпошлины исчисляется при валовой вместимости судна от 80 единиц и свыше:

«108) за регистрацию судов в Российском международном реестре судов:

– при валовой вместимости судна от 80 единиц до 3000 единиц включительно – 85 000 рублей плюс 9,4 рубля за каждую единицу валовой вместимости;

– при валовой вместимости судна свыше 3000 единиц до 8000 единиц включительно – 87 000 рублей плюс 8,8 рубля за каждую единицу валовой вместимости;

– при валовой вместимости судна свыше 8000 единиц до 20 000 единиц включительно – 155 000 рублей плюс 5,0 рубля за каждую единицу валовой вместимости;

– при валовой вместимости судна свыше 20 000 единиц – 215 000 рублей плюс 3,2 рубля за каждую единицу валовой вместимости».

Таким образом, мы видим, что в действующем налоговом законодательстве попросту не предусмотрен размер государственной пошлины за регистрацию в РМРС судов при валовой вместимости менее 80 единиц. Установление таких ограничений на момент создания РМРС было обусловлено существующей международной морской практикой в области регистрации судов и отвечало реалиям времени создания РМРС в России, однако на сегодняшний день существующая правовая коллизия существенно затрудняет осуществление деятельности судоходных компаний, ведь спрос на такую регистрацию есть.

Что происходит на практике?

В связи с отсутствием нормативно-правового урегулирования данной проблемы на практике в морских портах, осуществляющих регистрацию судов в РМРС, действуют по-разному: в одних регистрация судна валовой вместимостью менее 80 единиц возможна, при этом необходимо предоставить платежное поручение, подтверждающее уплату государственной пошлины за регистрационное действие в минимальном размере (рассчитанную как за регистрацию судна 80 единиц валовой вместимости), в других при расчете государственной пошлины исходят из реальной валовой вместимости судна, в некоторых и вовсе отказывают в регистрации.

Между тем, согласно разъяснению Департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов Российской Федерации⁵, «отсутствие размера госпошлины для регистрации в РМРС для судов менее 80 единиц не препятствует самой регистрации». Данная формулировка является достаточно пространной. Так, по мнению Министерства транспорта⁶, «данное письмо не только не устанавливает права потенциального заявителя оплатить госпошлину в размере как за регистрацию судна валовой вместимостью 80 единиц, но и не содержит никаких рекомендаций по разрешению данного вопроса».

Попытка все исправить

Как говорил известный британский экономист Джон Мейнард Кейнс: «Спрос рождает предложение». Так, для устранения пробела в налоговом законодательстве Министерством транспорта был разработан проект ФЗ «О внесении изменений в статью 333.33 части второй Налогового кодекса РФ»⁷, предусматривающий установление размера государственной пошлины за регистрацию в РМРС судов валовой вместимостью менее 80 единиц. Статья 1 вышеупомянутого проекта федерального закона гласит:

«В пункте первом статьи 333.33 части второй Налогового кодекса РФ:

а) первый абзац подпункта 108 пункта 1 изложить в следующей редакции:

«108) за регистрацию в Российском международном реестре судов:

– самоходных судов с главными двигателями мощностью не менее 55 киловатт или несамоходных судов при валовой вместимости судна от 80 единиц до 3000 единиц включительно – 85 000 рублей плюс 9,4 рубля за каждую единицу валовой вместимости»; …

в) первый абзац подпункта 109 статьи изложить в следующей редакции:

«109) за ежегодное подтверждение регистрации в Российском международном реестре судов:

– самоходных судов с главными двигателями мощностью не менее 55 киловатт или несамоходных судов при валовой вместимости судна от 80 единиц до 8000 единиц включительно – 25 000 рублей плюс 22,4 рубля за каждую единицу валовой вместимости; …».

Таким образом, Минтрансом России за регистрацию в РМРС самоходных судов валовой вместимостью менее 80 единиц предлагается установить государственную пошлину в размере 85 000 рублей плюс 9,4 рубля за каждую единицу валовой вместимости, а за ежегодное подтверждение регистрации такого судна в РМРС в размере 25 000 рублей плюс 22,4 рубля за каждую единицу валовой вместимости.

На сегодняшний день проект федерального закона находится в стадии разработки и еще не внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, однако мы надеемся, что это будет сделано в ближайшее время. Устранение пробела в налоговом законодательстве позволит судовладельцам беспрепятственно регистрировать в РМРС самоходные суда валовой вместимостью менее 80 единиц (безусловно, при условии соблюдения требований правил регистрации), что, без сомнений, будет благоприятным образом влиять на предпринимательскую деятельность судоходных компаний и экономику страны в целом. А пока необходимые изменения не приняты, полагаем, что отсутствие размера государственной пошлины не должно препятствовать реализации права судовладельца регистрировать в РМРС самоходные суда при валовой вместимости менее 80 единиц.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ (ред. от 27.12.2018) // Собрание законодательства РФ, 03.05.1999, № 18, ст. 2207.

3. Приказ Министерства транспорта РФ от 19.05.2017 № 191 «Об утверждении Правил государственной регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31.10.2017.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 29.09.2019) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3340.

5. Письмо Министерства финансов Российской Федерации от 16.01.2019 № 03-05-05-03/1436.

6. Данная позиция Министерства транспорта Российской Федерации была выражена в письме-ответе на наше обращение.

7. Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (подготовлен Минтрансом России) // Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://regulation.gov.ru/ по состоянию на 14.03.2019.

Морские вести России №17 (2019)