Купить диплом высшего образованияСайт Вулкан - играть бесплатноФункционал 1С ТОиР для производства

От карательной модели к партнерской

Транспортная политика
От карательной модели к партнерской

В мероприятии, посвященном итогам контрольно-надзорной деятельности Ространснадзора и ее территориальных управлений в 2017 году и основным направлениям деятельности на 2018 год, приняли участие министр РФ Михаил ­Абызов, заместители министра транспорта РФ Николай Асаул и Николай Захряпин, представители Администрации Президента РФ, министерств и ведомств, Счетной палаты РФ, Государственной Думы РФ, Прокуратуры РФ, Общественной палаты РФ, РАН, служб и агентств, члены Общественного совета при Ространснадзоре.

Эффективное предупреждение рисков

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Виктор Басаргин подчеркнул, что повышение безопасности в сфере транспорта в РФ возможно за счет эффективного предупреждения рисков, перехода от карательной модели к партнерской. В 2017 году Ространснадзор провел работу по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности, изменив систему оценки эффективности деятельности инспекторского состава и проведя серьезные структурные изменения. Основные усилия Ространснадзора были направлены на повышение эффективности государственного контроля и надзора, открытости в работе, предотвращение коррупционных проявлений, снижение контрольно-надзорной нагрузки на законопослушные субъекты бизнеса.

Под контролем Ространснадзора находятся более 250 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в транспортном комплексе РФ. Переход на риск-ориентированную модель надзорной деятельности, основанную на дифференцированном подходе к проведению контрольных мероприятий, позволил направить усилия инспекторского состава государственного надзора на наиболее значимые направления и снизить количество плановых проверок на 50%.

В 2017 году было проведено более 55 тыс. плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов и выдано 28 тыс. предписаний. Выявлено 316 тыс. правонарушений в сфере транспорта (+11% к 2016 году), привлечены к административной ответственности 314 тыс. нарушителей транспортного законодательства. Показатель устранения нарушений, выявленных при проверках госинспекторами, составил 95% при установленном Минтрансом России уровне 84%. В 2017 году сумма наложенных штрафов составила более 3 млрд рублей (+13% к 2016 году), что сопоставимо с объемом бюджетного финансирования службы в целом. В бюджетную систему РФ поступили доходы, администрируемые Ространснадзором, в сумме 1 млрд 740 млн рублей.

Руководитель Ространснадзора подвел итоги деятельности службы за 2017 год в сфере госавианадзора, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, железнодорожного, морского и речного транспорта, в области транспортной безопасности.

Среди ключевых задач на 2018 год, направленных на повышение безопасности на транспорте, Виктор Басаргин назвал снижение количества погибших и травмированных на транспорте на 15%, снижение уровня материального ущерба на 10%, снижение количества плановых проверок на 15%, увеличение доли профилактических мероприятий до 50%, доведение доли применения проверочных листов до 100%, снижение уровня административной нагрузки на бизнес на 20% от уровня базовых показателей 2015 года.

Цифровой контроль

Заместитель руководителя Ространснадзора Асланбек Ахохов доложил о Публичной декларации целей и задач Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2018 год.

«Несмотря на то что количество проверок бизнеса неуклонно снижается, тема избыточного административного давления на бизнес остается по-прежнему актуальной, и нам необходимо переходить на принципиально иной уровень взаимодействия, при котором проверки как таковые должны уступить место новым технологиям в работе контрольно-надзорных органов», – заявил министр РФ Михаил Абызов.

Речь идет о построении системы цифрового контроля и надзора, на базе которой и будут приниматься надзорные решения. «Если сегодня 70% сотрудников принимают участие в контрольно-надзорных мероприятиях, то к 2030 году, по нашим оценкам, только 10% инспекторского состава будут непосредственно работать «в поле», а 90% – работать с аналитикой, моделированием рисков, что требует иного уровня компетенции и квалификации», – сказал Михаил Абызов.

Министр остановился на некоторых проблемах, которые предстоит решить службе. В частности, бизнес отмечает избыточность требований по соблюдению транспортной безопасности и выступает за определение рисков высокого профиля. Не решены до конца технические проблемы, связанные с весогабаритным контролем: погрешность в измерениях иногда доходит до 20%, что приводит к необоснованным штрафным санкциям.

По его словам, необходимо продолжить работу по устранению устаревших требований в сфере транспортной безопасности и провести ревизию КоАП, чтобы применяемые санкции были соразмерны объему бизнеса, посильны для предпринимателей, соответствовали тяжести совершенных правонарушений и исходили из уровня риска.

Наиболее критичным в работе Ространснадзора является вопрос оплаты труда. Учитывая ограниченные финансовые возможности бюджета, единственным ресурсом остается грамотное управление внутри федеральных структур и их территориальных подразделений, констатировал Михаил Абызов. Однако Правительство РФ в 2017 году приняло решение, согласно которому вся экономия средств, связанная с оптимизацией организационных структур и штатной численности персонала, остается в распоряжении федерального ведомства и его территориальных подразделений и должна быть направлена на дополнительное финансирование оплаты труда сотрудников.

Нормативные требования безальтернативны

Заместитель министра транспорта РФ Николай Асаул заявил, что Ространснадзор стал работать более энергично, повысил требовательность к транспортным предприятиям, допускающим нарушение законодательства. «В условиях финансовых ограничений на транспортном рынке нельзя допустить, чтобы предприятия сокращали свои издержки за счет безопасности, поэтому роль надзора за соблюдением нормативных требований должна усиливаться», – подчеркнул Николай Асаул.

Он остановился на законодательных инициативах Минтранса, направленных на повышение уровня безопасности на транспорте. В частности, принят базовый прорывной закон о внеуличном транспорте, в развитие которого готовятся пять постановлений правительства и шесть приказов Минтранса. Полномочия по реализации этого закона переданы субъектам РФ. Ространснадзор будет осуществлять контроль за осуществлением региональными органами власти переданных полномочий, которые могут быть изъяты по представлению Ространснадзора в случае ненадлежащего их исполнения субъектами и переданы службе. «Такая схема представляется нам справедливым балансом между контрольными функциями различных органов власти», – сказал Николай Асаул. По его словам, удалось существенно продвинуться и в вопросах лицензирования, которое также будет базироваться на риск-ориентированном подходе.

Риск-ориентированный подход

Президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Российская палата судоходства» Алексей Клявин подчеркнул, что применение риск-ориентированного подхода позволило снизить уровень избыточного вмешательства проверяющих органов в деятельность добросовестных хозяйствующих субъектов. Перечень нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования в части предоставления услуг по перевозке грузов морским и речным транспортом, сократился в пять раз. В 2018 году количество плановых проверок предприятий водного транспорта сократится на 40% по сравнению с 2015 годом. Внедрение чек-листов привело к тому, что процедура проверки стала понятной и прозрачной.

Председатель Московского транспортного союза Юрий Свешников указал на важность участия Ространснадзора в мониторинге транспортного законодательства в регионах, в частности выполнения № 220-ФЗ. Эксперт привел данные Генеральной прокуратуры РФ, согласно которым по состоянию на конец 2016 года только в семи субъектах РФ этот закон в целом был исполнен, в 19 регионах не был исполнен вообще. По информации Ространснадзора, на конец 2017 года только 40 субъектов РФ исполняли этот закон. Юрий Свешников призвал активизировать деятельность службы для исправления ситуации в регионах с исполнением № 220-ФЗ, чтобы пресечь самодеятельность местных чиновников.

Эксперт назвал «совершенно революционным начинанием» проведение под эгидой Ространснадзора ежеквартальных публичных слушаний по правоприменительной практике и предложил сформировать рабочие группы из представителей бизнеса и службы, участники которых могли бы привлекаться для проведения контрольно-надзорных мероприятий, что позволит повысить доверие бизнеса к проведению проверок и исключить коррупционные проявления.

Повысить защищенность инспектора

Председатель Общественного совета при Ространснадзоре Владимир Белозеров рассказал о его деятельности и отметил важность активизации работы общественных организаций, а также широкого вовлечения персонала транспортных предприятий к выполнению контрольно-надзорных функций на общественных началах. Он также посетовал на слабую социальную защищенность инспекторского состава и призвал руководство службы вывести на качественно новый уровень размер оплаты труда сотрудников.

Президент профсоюза летного состава России (ПЛС России) Мирослав Бойчук обратил внимание на возможные проблемы с выполнением международных полетов, а также на ситуацию с дефицитом летного состава. По его мнению, это провоцирует работодателей нарушать режим труда и отдыха, поэтому необходимо более тщательно проверять авиакомпании.

В свою очередь Виктор Басаргин напомнил, что в ноябре 2017 года Совет ИКАО принял первый в истории Глобальный план обеспечения авиационной безопасности и пригласил ПЛС России к участию в обсуждении этого документа и возможностей его реализации российскими авиакомпаниями.

Подводя итоги заседания, Виктор Басаргин призвал коллектив Ространснадзора мобилизоваться для выполнения непростых задач, стоящих перед транспортным комплексом: «Мы должны все сделать для того, чтобы Россия стала сильной. Это главная стратегия, которая определяет будущее страны».

По традиции коллегия завершилась награждением руководителей территориальных управлений Ространснадзора по итогам работы за 2017 год.

Морские вести России №6 (2018)


Вернуться к разделу Транспортная политика

Новости

Лента новостей

Фрегат «Адмирал Горшков» войдет в состав ВМФ 28 июля

Фрегат «Адмирал Горшков» войдет в состав ВМФ 28 июля Фрегат «Адмирал Горшков» передадут Военно-морскому флоту 28 июля. Об этом сообщили «Интерфаксу» в де...

55 из 316 выпускников Института морского транспортного менеджмента ГМУ им Ушакова получили дипломы с отличием

55 из 316 выпускников Института морского транспортного менеджмента ГМУ им Ушакова получили дипломы с отличием В Институте морского транспортного менеджмента, экономики и права Государственного морского универси...

Российская экономика

Грузооборот транспорта в России в I полугодии вырос на 2,9% - Росстат

Грузооборот транспорта в России в I полугодии вырос на 2,9% - Росстат Грузооборот транспорта в России в январе - июне 2018 г. вырос на 2,9% по сравнению с показателем...

Регионам предлагается выделить 514 млрд рублей на приведение дорог в нормативное состояние

Регионам предлагается выделить 514 млрд рублей на приведение дорог в нормативное состояние Дополнительный трансферт из федерального бюджета на приведение половины региональных дорог в нормати...

Транспортная политика

Страны Балтии получат 110 млн евро от ЕК на поддержку строительства Rail Baltica

Страны Балтии получат 110 млн евро от ЕК на поддержку строительства Rail Baltica Страны Балтии получат от Еврокомиссии 110 млн евро на поддержку строительства скоростной железнодоро...

Запрет рыбодобытчикам на иностранные суда поможет бороться с «удобными флагами» - профсоюз

Запрет рыбодобытчикам на иностранные суда поможет бороться с «удобными флагами» - профсоюз Запрет использования иностранных транспортных судов для перевозки грузов, о котором Пограничная служ...

Морские порты

Олег Букин избран председателем совета директоров АО «Туапсинский морской торговый порт»

Олег Букин избран председателем совета директоров АО «Туапсинский морской торговый порт» 16 июля состоялось первое после проведения годового собрания акционеров заседание Совета директоров ...

Заместитель министра РФ по делам Северного Кавказа посетила морской порт Махачкала

Заместитель министра РФ по делам Северного Кавказа посетила морской порт Махачкала Делегация Минкавказа России, возглавляемая заместителем Министра Ольгой Рухуллаевой, 17 июля 2018 го...




Морской транспорт

Турецкая верфь построит для «Океанрыбфлота» траулер за 6 млрд руб., затем еще один

Турецкая верфь построит для «Океанрыбфлота» траулер за 6 млрд руб., затем еще один Совет директоров ПАО «Океанрыбфлот» на заседании 16 июля одобрил заключение контракта с турецкой Ter...

Северная верфь заложит ярусолов-процессор для Карельского рыболовного флота

Северная верфь заложит ярусолов-процессор для Карельского рыболовного флота 20 июля 2018 года в 12:00 на Северной верфи (Санкт-Петербург) состоится церемония закладки я...

Речной транспорт

Речной трамвай появится в Красноярске

Речной трамвай появится в Красноярске Новым видом транспорта в Красноярске станет речной трамвай, его запуск запланирован на текущий год. ...

В Рыбинске построены две нефтеналивные баржи смешанного река-море плавания проекта ROB07 для Ленского пароходства

В Рыбинске построены две нефтеналивные баржи смешанного река-море плавания проекта ROB07 для Ленского пароходства На Рыбинском судостроительном и судоремонтном заводе «Верфь братьев Нобель» прошли торжества, посвящ...

Ж/Д транспорт

Совет директоров «Трансконтейнера» одобрил покупку терминала в Санкт-Петербурге

Совет директоров «Трансконтейнера» одобрил покупку терминала в Санкт-Петербурге Совет директоров «Трансконтейнера» одобрил покупку у Global Ports терминала в Санкт-Петербурге (...

ФНС с 2019 г. получит удаленный доступ к бухгалтерии РЖД

ФНС с 2019 г. получит удаленный доступ к бухгалтерии РЖД Российские железные дороги (РЖД) перейдут с начала 2019 г. на новую форму налогового контрол...

Авто транспорт

Cистема «Платон» зарегистрировала рекордные 20 тыс. автомобилей за прошедший месяц

Cистема «Платон» зарегистрировала рекордные 20 тыс. автомобилей за прошедший месяц Регистрация большегрузов в системе «Платон» за прошедший месяц составила рекордные 20 тыс. машин, со...

Более 1 млн автомобилей проехали по Крымскому мосту с момента открытия - инфоцентр

Более 1 млн автомобилей проехали по Крымскому мосту с момента открытия - инфоцентр Более 30 тысяч автомобилей проехали по Крымскому мосту в минувшее воскресенье, что является рекордны...

Аналитика

Транспортная политика

Масштабные преобразования не за горами

Масштабные преобразования не за горами 29 марта состоялось расширенное заседание Коллегии Росрыболовства, посвященное итогам деятельности в...

Судоходное сообщество России обсудило отраслевые проблемы и перспективы

Судоходное сообщество России обсудило отраслевые проблемы и перспективы Общее собрание членов Российской палаты судоходства состоялось 20 марта 2018 года в Москве под предс...

Морские порты

Порт Совгавань: безопасность мореплавания касается всех

Порт Совгавань: безопасность мореплавания касается всех Проблема обеспечения безопасности мореплавания является одной из важнейших на морском транспорте, та...

Combilift открывает новый завод и штаб-квартиру

Combilift открывает новый завод и штаб-квартиру Производитель многоходовых вилочных погрузчиков и поставщик решений для обработки длинномерных грузо...

Морской транспорт

Морские перевозки попали под санкции

Морские перевозки попали под санкции Глобальные контейнерные операторы отказались перевозить грузы российских компаний и физлиц, находящи...

Позиции ММП на рынке транспортных услуг укрепляются

Позиции ММП на рынке транспортных услуг укрепляются Продолжается работа, направленная на укрепление позиций пароходства на рынке транспортных услуг как ...

Речной транспорт

Амурводпуть: Главный фактор роста грузоперевозок

Амурводпуть: Главный фактор роста грузоперевозок Географически водные пути Амура с боковыми притоками Шилка, Аргунь, Зея, Селемджа, Бурея, Уссури, Ту...

Гарантированных габаритов стало больше

Гарантированных габаритов стало больше ФБУ «Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей» осуществляет свои функции по...




Темы

Инфраструктура / Образование

Норвежское морское образование

Норвежское морское образование В начале апреля этого года группа курсантов Арктического морского института имени В.И. Воронина из 9...

Подготовка экипажей судов для работы в полярных водах

Подготовка экипажей судов для работы в полярных водах В 2017 году вступил в силу международный Полярный кодекс. Кодекс охватывает полный диапазон требован...

Грузовая база

Трубопровод о двух концах

Трубопровод о двух концах В начале апреля «Транснефть» запустила в эксплуатацию первую очередь нефтепродуктопровода «Юг», кото...

«Транснефть»: снижение перевалки и расширение влияния

«Транснефть»: снижение перевалки и расширение влияния В 2017 году по трубопроводной системе «Транснефти» было перекачано 477 млн тонн нефти, из них на экс...

Безопасность мореплавания

Поправка на дрейф

Поправка на дрейф В отличие от «классических» столкновений движущихся судов друг с другом, которые в английском языке ...

Морские аварии: предаварийные и поставарийные состояния психики

Морские аварии: предаварийные и поставарийные состояния психики Уровень аварийности, каков бы он ни был, требует неустанного внимания, особенно в отраслях, связанны...

Севморпуть

«Ключевой» вопрос Севморпути

«Ключевой» вопрос Севморпути Принятие решения о создании единого транспортно-логистического оператора Северного морского пути все...

Севморпуть – наш: почему Америке не выиграть спор с Россией в Арктике

Севморпуть – наш: почему Америке не выиграть спор с Россией в Арктике Какие доводы в пользу признания Северного морского пути международной транспортной артерией приводят...




Судостроение

Планы и перспективы Большого Камня

Планы и перспективы Большого Камня Некогда мощный судостроительный комплекс Приморья может обрести второе дыхание. Начало этому процесс...

Вопросы судоремонта в современных условиях

Вопросы судоремонта в современных условиях Когда мы говорим о судоремонте, то не имеем в виду еще одно абстрактное определение в бизнесе. Речь ...

Таможня

«Особый подход» Южной таможни

«Особый подход» Южной таможни Юристы Адвокатского бюро «Степанов и Аксюк» в течение длительного времени работают в сфере защиты ин...

Недостатки таможни в свободном порту глазами участника ВЭД

Недостатки таможни в свободном порту глазами участника ВЭД Одной из главных целей образования режима порто-франко во Владивостоке является создание условий для...

Пиратство

Тридцать дней в плену (часть 2)

Тридцать дней в плену (часть 2) Журнал «Морской флот» неоднократно поднимал тему пиратства на своих страницах.
И вот новый ма...

Последний пират отступает

Последний пират отступает 10 лет назад о нападениях сомалийских пиратов говорили каждую неделю. Теперь от них не осталось и сл...

Из истории флота

Главный способ международной торговли

Главный способ международной торговли Статья посвящена истории торгового мореплавания в период распада Киевской Руси и татаро-монгольского...

В начале времен

В начале времен История торгового мореплавания на Руси уходит в глубокую древность. Первые поселения славян появляли...

Наши издания

Морские вести России

Газета «Морские вести России» издается при поддержке Федерального агентства морского и речного транспорта и Морской коллегии при Правительстве РФ тиражом 9 тыс. экземпляров, полным цветом, объемом до 28 полос. Формат издания - А-3 …

Морской флот

Информационно-аналитический журнал «Морской флот» освещает деятельность российского судоходства и всех процессов, связанных с морскими перевозками внешнеторговых грузов РФ …

Морские порты

Информационно-аналитический журнал «Морские порты» освещает деятельность российского портового комплекса и всех процессов, связанных с международными перевозками внешнеторговых и транзитных грузов через морские порты России …

Международный экспедитор

ВНИМАНИЕ! Издательство объявляет о продаже или аренде журнала «Международный экспедитор». Информационно-аналитический журнал освещает вопросы транспортной логистики, складского хозяйства, таможенного оформления грузов и ...




Транспортное дело России

Научный журнал «Транспортное дело России», основан в 1999 году, входит в Перечень ВАК. Выходит 6 раз в год ...

Инновационная экономика

Научный журнал «Инновационная экономика: информация, аналитика, прогнозы», выходит с 2010 года 4 раз в год ...

Справочник морские порты

В 2016 году редакция выпустила 7-е издание спраочника. Первый выпуск состоялся в 2001 году. Справочник выходит в режиме один раз в два года ...

Справочник речные порты

В 2015 году, по поручению Росморречфлота, редакция подготовила и выпустила 3-е издание справочника. Первый выпуск состоялся в 2011 году. Справочник выходит в режиме один раз в два года ...

Спецпроекты

Конференции

Анонсы, репортажи и отчеты с конференций и семинаров, организуемых издательством «Морские вести России». На конференциях обсуждаются самые актуальные проблемы отрасли судоходства, судостроения и портово...

Бюллетень новостей

С 2010 года издательство «Морские вести России» ведет интернет-рассылку собственного бюллетеня отраслевой информации с подборкой наиболее важных новостных сообщений. «Бюллетень новостей» рас...

Торговая площадка

В данном разделе публикуются объявления о покупке/продаже/аренде перегрузочного оборудования, средств транспорта, услуг и вакансий.

По условиям размещения объявлений обращаться по тел.: +7 (495) 763-54-2...

Информация СКЦ

Регулярная сводка «Спасательно-координационного центра Росморречфлота» (СКЦ Росморречфлота). Все происшествия на водном транспорте, оповещения об опасных гидрометеорологических условиях.





Фото/Видео репортажи

Информационный интернет-портал «Морвести.Ру» публикует фоторепортажи о наиболее значимых событиях в отрасли морского и речного транспорта. Совещания и экспертные советы в Минтрансе и федеральных агентствах, н...

Конкурс коков

Конкурс планируется провести в два этапа 5 июля 2018 года.
1-й этап – отборочный тур, с 23 января 2012 года по 23 июня 2018 года
2-й этап – конкурс финалистов – 5 июля 2018 года.
Особые условия. Уча...

Конкурс «Удиви ближнего»

Журнал «Морской флот» открывает рубрику «Удиви ближнего». Это будут ваши фотографии, на которых есть что-то необычное, непривычное или загадочное, удивившее вас в дальних рейсах.

Если у вас появится ...

Морская семья

Россия всегда славилась семьями моряков, из поколения в поколение передававшими любовь и интерес к морской профессии. Главным для них была верность своему долгу перед Родиной, нелегкой работе в море и тем, кто жде...