От карательной модели к партнерской

Транспортная политика
От карательной модели к партнерской

В мероприятии, посвященном итогам контрольно-надзорной деятельности Ространснадзора и ее территориальных управлений в 2017 году и основным направлениям деятельности на 2018 год, приняли участие министр РФ Михаил ­Абызов, заместители министра транспорта РФ Николай Асаул и Николай Захряпин, представители Администрации Президента РФ, министерств и ведомств, Счетной палаты РФ, Государственной Думы РФ, Прокуратуры РФ, Общественной палаты РФ, РАН, служб и агентств, члены Общественного совета при Ространснадзоре.

Эффективное предупреждение рисков

Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Виктор Басаргин подчеркнул, что повышение безопасности в сфере транспорта в РФ возможно за счет эффективного предупреждения рисков, перехода от карательной модели к партнерской. В 2017 году Ространснадзор провел работу по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности, изменив систему оценки эффективности деятельности инспекторского состава и проведя серьезные структурные изменения. Основные усилия Ространснадзора были направлены на повышение эффективности государственного контроля и надзора, открытости в работе, предотвращение коррупционных проявлений, снижение контрольно-надзорной нагрузки на законопослушные субъекты бизнеса.

Под контролем Ространснадзора находятся более 250 тыс. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в транспортном комплексе РФ. Переход на риск-ориентированную модель надзорной деятельности, основанную на дифференцированном подходе к проведению контрольных мероприятий, позволил направить усилия инспекторского состава государственного надзора на наиболее значимые направления и снизить количество плановых проверок на 50%.

В 2017 году было проведено более 55 тыс. плановых и внеплановых проверок хозяйствующих субъектов и выдано 28 тыс. предписаний. Выявлено 316 тыс. правонарушений в сфере транспорта (+11% к 2016 году), привлечены к административной ответственности 314 тыс. нарушителей транспортного законодательства. Показатель устранения нарушений, выявленных при проверках госинспекторами, составил 95% при установленном Минтрансом России уровне 84%. В 2017 году сумма наложенных штрафов составила более 3 млрд рублей (+13% к 2016 году), что сопоставимо с объемом бюджетного финансирования службы в целом. В бюджетную систему РФ поступили доходы, администрируемые Ространснадзором, в сумме 1 млрд 740 млн рублей.

Руководитель Ространснадзора подвел итоги деятельности службы за 2017 год в сфере госавианадзора, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, железнодорожного, морского и речного транспорта, в области транспортной безопасности.

Среди ключевых задач на 2018 год, направленных на повышение безопасности на транспорте, Виктор Басаргин назвал снижение количества погибших и травмированных на транспорте на 15%, снижение уровня материального ущерба на 10%, снижение количества плановых проверок на 15%, увеличение доли профилактических мероприятий до 50%, доведение доли применения проверочных листов до 100%, снижение уровня административной нагрузки на бизнес на 20% от уровня базовых показателей 2015 года.

Цифровой контроль

Заместитель руководителя Ространснадзора Асланбек Ахохов доложил о Публичной декларации целей и задач Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на 2018 год.

«Несмотря на то что количество проверок бизнеса неуклонно снижается, тема избыточного административного давления на бизнес остается по-прежнему актуальной, и нам необходимо переходить на принципиально иной уровень взаимодействия, при котором проверки как таковые должны уступить место новым технологиям в работе контрольно-надзорных органов», – заявил министр РФ Михаил Абызов.

Речь идет о построении системы цифрового контроля и надзора, на базе которой и будут приниматься надзорные решения. «Если сегодня 70% сотрудников принимают участие в контрольно-надзорных мероприятиях, то к 2030 году, по нашим оценкам, только 10% инспекторского состава будут непосредственно работать «в поле», а 90% – работать с аналитикой, моделированием рисков, что требует иного уровня компетенции и квалификации», – сказал Михаил Абызов.

Министр остановился на некоторых проблемах, которые предстоит решить службе. В частности, бизнес отмечает избыточность требований по соблюдению транспортной безопасности и выступает за определение рисков высокого профиля. Не решены до конца технические проблемы, связанные с весогабаритным контролем: погрешность в измерениях иногда доходит до 20%, что приводит к необоснованным штрафным санкциям.

По его словам, необходимо продолжить работу по устранению устаревших требований в сфере транспортной безопасности и провести ревизию КоАП, чтобы применяемые санкции были соразмерны объему бизнеса, посильны для предпринимателей, соответствовали тяжести совершенных правонарушений и исходили из уровня риска.

Наиболее критичным в работе Ространснадзора является вопрос оплаты труда. Учитывая ограниченные финансовые возможности бюджета, единственным ресурсом остается грамотное управление внутри федеральных структур и их территориальных подразделений, констатировал Михаил Абызов. Однако Правительство РФ в 2017 году приняло решение, согласно которому вся экономия средств, связанная с оптимизацией организационных структур и штатной численности персонала, остается в распоряжении федерального ведомства и его территориальных подразделений и должна быть направлена на дополнительное финансирование оплаты труда сотрудников.

Нормативные требования безальтернативны

Заместитель министра транспорта РФ Николай Асаул заявил, что Ространснадзор стал работать более энергично, повысил требовательность к транспортным предприятиям, допускающим нарушение законодательства. «В условиях финансовых ограничений на транспортном рынке нельзя допустить, чтобы предприятия сокращали свои издержки за счет безопасности, поэтому роль надзора за соблюдением нормативных требований должна усиливаться», – подчеркнул Николай Асаул.

Он остановился на законодательных инициативах Минтранса, направленных на повышение уровня безопасности на транспорте. В частности, принят базовый прорывной закон о внеуличном транспорте, в развитие которого готовятся пять постановлений правительства и шесть приказов Минтранса. Полномочия по реализации этого закона переданы субъектам РФ. Ространснадзор будет осуществлять контроль за осуществлением региональными органами власти переданных полномочий, которые могут быть изъяты по представлению Ространснадзора в случае ненадлежащего их исполнения субъектами и переданы службе. «Такая схема представляется нам справедливым балансом между контрольными функциями различных органов власти», – сказал Николай Асаул. По его словам, удалось существенно продвинуться и в вопросах лицензирования, которое также будет базироваться на риск-ориентированном подходе.

Риск-ориентированный подход

Президент Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Российская палата судоходства» Алексей Клявин подчеркнул, что применение риск-ориентированного подхода позволило снизить уровень избыточного вмешательства проверяющих органов в деятельность добросовестных хозяйствующих субъектов. Перечень нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования в части предоставления услуг по перевозке грузов морским и речным транспортом, сократился в пять раз. В 2018 году количество плановых проверок предприятий водного транспорта сократится на 40% по сравнению с 2015 годом. Внедрение чек-листов привело к тому, что процедура проверки стала понятной и прозрачной.

Председатель Московского транспортного союза Юрий Свешников указал на важность участия Ространснадзора в мониторинге транспортного законодательства в регионах, в частности выполнения № 220-ФЗ. Эксперт привел данные Генеральной прокуратуры РФ, согласно которым по состоянию на конец 2016 года только в семи субъектах РФ этот закон в целом был исполнен, в 19 регионах не был исполнен вообще. По информации Ространснадзора, на конец 2017 года только 40 субъектов РФ исполняли этот закон. Юрий Свешников призвал активизировать деятельность службы для исправления ситуации в регионах с исполнением № 220-ФЗ, чтобы пресечь самодеятельность местных чиновников.

Эксперт назвал «совершенно революционным начинанием» проведение под эгидой Ространснадзора ежеквартальных публичных слушаний по правоприменительной практике и предложил сформировать рабочие группы из представителей бизнеса и службы, участники которых могли бы привлекаться для проведения контрольно-надзорных мероприятий, что позволит повысить доверие бизнеса к проведению проверок и исключить коррупционные проявления.

Повысить защищенность инспектора

Председатель Общественного совета при Ространснадзоре Владимир Белозеров рассказал о его деятельности и отметил важность активизации работы общественных организаций, а также широкого вовлечения персонала транспортных предприятий к выполнению контрольно-надзорных функций на общественных началах. Он также посетовал на слабую социальную защищенность инспекторского состава и призвал руководство службы вывести на качественно новый уровень размер оплаты труда сотрудников.

Президент профсоюза летного состава России (ПЛС России) Мирослав Бойчук обратил внимание на возможные проблемы с выполнением международных полетов, а также на ситуацию с дефицитом летного состава. По его мнению, это провоцирует работодателей нарушать режим труда и отдыха, поэтому необходимо более тщательно проверять авиакомпании.

В свою очередь Виктор Басаргин напомнил, что в ноябре 2017 года Совет ИКАО принял первый в истории Глобальный план обеспечения авиационной безопасности и пригласил ПЛС России к участию в обсуждении этого документа и возможностей его реализации российскими авиакомпаниями.

Подводя итоги заседания, Виктор Басаргин призвал коллектив Ространснадзора мобилизоваться для выполнения непростых задач, стоящих перед транспортным комплексом: «Мы должны все сделать для того, чтобы Россия стала сильной. Это главная стратегия, которая определяет будущее страны».

По традиции коллегия завершилась награждением руководителей территориальных управлений Ространснадзора по итогам работы за 2017 год.

Морские вести России №6 (2018)


Вернуться к разделу Транспортная политика

Новости

Лента новостей

На заводе «Красное Сормово» состоится открытый спуск сухогруза

На заводе «Красное Сормово» состоится открытый спуск сухогруза 21 июня 2019 года на заводе «Красное Сормово» (входит в Объединенную судостроительную корпорацию...

Пока не принято окончательное решение по господдержке судоверфи «Звезда»

Пока не принято окончательное решение по господдержке судоверфи «Звезда» Вопрос господдержки судоверфи «Звезда» на Дальнем Востоке (создается консорциумом «Роснефти», «Р...

Российская экономика

Минэкономразвития ожидает улучшения показателей «Совкомфлота» в 2019 году

Минэкономразвития ожидает улучшения показателей «Совкомфлота» в 2019 году Минэкономразвития РФ ожидает, что показатели компании «Совкомфлот» в 2019 г. улучшатся по сравнению ...

Александр Волошин переизбран председателем совета директоров ПГК

Александр Волошин переизбран председателем совета директоров ПГК Соответствующее решение принято 18 июня на заседании вновь избранного Совета директоров Первой грузо...

Транспортная политика

В 10 млрд рублей обойдется создание экосистемы транспортно-логистических сервисов ЕАЭС

Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) оценивает стоимость создания экосистемы  ...

Свыше 130 млрд рублей составят вложения в проект Мурманского транспортного узла

Свыше 130 млрд рублей составят вложения в проект Мурманского транспортного узла Инвестиции в завершение  проекта Мурманского транспортного узла планируются в сумме свыше ...

Морские порты

Для передачи в федеральную собственность имущество порта Севастополя оформят к 2020 году

Для передачи в федеральную собственность имущество порта Севастополя оформят к 2020 году Документы на имущество Севастопольского морского порта, которые необходимы для его   перед...

Акимов: порт Лавна нужно ориентировать не только на уголь, но и на другие грузы

Акимов: порт Лавна нужно ориентировать не только на уголь, но и на другие грузы Строящийся в рамках проекта Мурманского транспортного узла (МТУ) порт Лавна будет в основном...




Морской транспорт

В параде в честь Дня ВМФ во Владивостоке впервые примет участие крупнейший корабль ТОФ «Маршал Крылов»

В параде в честь Дня ВМФ во Владивостоке впервые примет участие крупнейший корабль ТОФ «Маршал Крылов» Самый крупный надводный корабль Тихоокеанского флота (ТОФ) - корабль измерительного комплекс...

Парусник «Мир» стал гостем морского порта в Руане

Парусник «Мир» стал гостем морского порта в Руане С 5 по 16 июня в Руане (Франция) отмечался Armada Race («Армада»), главный праздник ...

Речной транспорт

Дневник навигации ПАО ЛОРП: «ОТ-2048» пойдёт на Алдан

Дневник навигации ПАО ЛОРП: «ОТ-2048» пойдёт на Алдан По состоянию на 18 июня на водных магистралях республики и Иркутской области в работе находятся 39 е...

В Совете Федерации отметили необходимость проведения госэкспертизы проекта строительства Нижегородского гидроузла

В Совете Федерации отметили необходимость проведения госэкспертизы проекта строительства Нижегородского гидроузла В Совете Федерации 17 июня состоялось совещание «О вариантах обеспечения судоходства в нижнем бьефе ...

Ж/Д транспорт

FESCO запускает новый контейнерный поезд из Сибири в Китай по сухопутному маршруту через Дальний Восток

FESCO запускает новый контейнерный поезд из Сибири в Китай по сухопутному маршруту через Дальний Восток Транспортная группа FESCO («FESCO») расширяет географию сухопутных экспортных сервисов и зап...

Холдинг «РЖД» в 2019 году подключил к Wi-Fi более 80 вокзалов

Холдинг «РЖД» в 2019 году подключил к Wi-Fi более 80 вокзалов Пополнился перечень российских железнодорожных вокзалов и станций, оснащенных бесплатным беспроводны...

Авто транспорт

Нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»: неосвоенные регионами средства могут перераспределить между другими субъектами

Нацпроект «Безопасные и качественные автомобильные дороги»: неосвоенные регионами средства могут перераспределить между другими субъектами 5 июня в Правительстве России состоялось селекторное совещание по актуальным вопросам реализации нац...

Акимов поручил Минтрансу создать систему оповещения водителей грузовиков о перегрузе

Акимов поручил Минтрансу создать систему оповещения водителей грузовиков о перегрузе Вице-премьер Максим Акимов поручил Минтрансу РФ создать оперативную систему оповещения водителей гру...

Аналитика

Транспортная политика

Безопасность особого назначения

Безопасность особого назначения В КТМ СССР 1968 года, который действовал в России до 1999 года, была установлена монополия государст...

Итоги и перспективы

Итоги и перспективы Интенсивное развитие портов и водных транспортных магистралей, включая Севморпуть, требует преобразо...

Морские порты

Растет грузооборот – повышается число нарушений судами

Растет грузооборот – повышается число нарушений судами Морской порт Темрюк – один из важных и перспективных морских портов России в Азовском море с точки з...

«Угольный морской порт Шахтерск»: перспективы будущего

«Угольный морской порт Шахтерск»: перспективы будущего 2018 год портовая отрасль Сахалинской области, имеющей непосредственную близость к рынкам АТР, завер...

Морской транспорт

Законодательные тонкости утилизации судов: как обойти подводные камни

Законодательные тонкости утилизации судов: как обойти подводные камни Проблематика вывода из эксплуатации технически устаревших или обветшалых судов, реновация которых яв...

В технологической гонке победит сильнейший

В технологической гонке победит сильнейший Ужесточение экологических требований к судам оказывает серьезное воздействие на всех игроков глобаль...

Речной транспорт

ЭНК покроет весь Енисейский бассейн

ЭНК покроет весь Енисейский бассейн Аномальная теплая погода в бассейне Верхнего и Среднего Енисея в конце марта – начале апреля 2018 го...

Безопасность как приоритетная задача

Безопасность как приоритетная задача Обеспечение безопасного судоходства на водных путях и бесперебойной работы гидротехнических сооружен...




Темы

Инфраструктура / Образование

Стань капитаном своей судьбы

Стань капитаном своей судьбы Три курсанта Московской государственной академии водного транспорта совсем недавно вернулись с плава...

Полярная школа жизни на ледоколе «Капитан Бородкин»

Полярная школа жизни на ледоколе «Капитан Бородкин» Владимир Войцехович в этом году окончил судоводительское отделение Амурского филиала МГУ им. адм. Г...

Грузовая база

Нефтяные рекорды и налоговые маневры

Нефтяные рекорды и налоговые маневры В 2018 году в России было добыто 555,8 млн тонн нефти (+1,6%), из которых 260,2 млн ...

Протекционизм замедленного действия

Протекционизм замедленного действия Развитие мировой черной металлургии в 2018 году было отмечено очередной волной протекционизма, что в...

Безопасность мореплавания

На пути к капитанскому мостику

На пути к капитанскому мостику В прежние времена, по крайней мере в СССР, чтобы стать капитаном, например, в Балтийском морском пар...

Опасные грузы: проблемы перевозки

Опасные грузы: проблемы перевозки На прошедшей в Лондоне с 22 по 26 октября 2018 г. 73-й сессии Комитета по защите морской среды ИМО б...

Севморпуть

«Холодный Шелковый путь»

«Холодный Шелковый путь» В последние годы неспокойная обстановка в Аденском заливе и Малаккском проливе, политическая нестаби...

Арктическая среда нуждается в защите

Арктическая среда нуждается в защите В начале октября во Владивостоке состоялось совещание Рабочей группы Арктического совета по программ...




Судостроение

Рыбопромышленники взялись за маломерный флот

Рыбопромышленники взялись за маломерный флот Тема судостроения для рыбной отрасли стала основной на совещании, которое в режиме видеоконференции ...

Судостроение вырастет в пять раз

Судостроение вырастет в пять раз В октябре в Калининграде состоялось выездное заседание Морской коллегии при Правительстве РФ, на кот...

Таможня

«Особый подход» Южной таможни

«Особый подход» Южной таможни Юристы Адвокатского бюро «Степанов и Аксюк» в течение длительного времени работают в сфере защиты ин...

Недостатки таможни в свободном порту глазами участника ВЭД

Недостатки таможни в свободном порту глазами участника ВЭД Одной из главных целей образования режима порто-франко во Владивостоке является создание условий для...

Пиратство

Тридцать дней в плену (часть 2)

Тридцать дней в плену (часть 2) Журнал «Морской флот» неоднократно поднимал тему пиратства на своих страницах.
И вот новый ма...

Последний пират отступает

Последний пират отступает 10 лет назад о нападениях сомалийских пиратов говорили каждую неделю. Теперь от них не осталось и сл...

Из истории флота

Потопленные перестройкой

Потопленные перестройкой Приступив к созданию полноценного авианосного флота, Китай, судя по планам и темпам, через 10-15 лет...

«Либерти» – легенда мирового судостроения

«Либерти» – легенда мирового судостроения 27 сентября судоходный мир отметит очередной День «Либерти». Ни один проект в истории мирового судос...

Наши издания

Морские вести России

Газета «Морские вести России» издается при поддержке Федерального агентства морского и речного транспорта и Морской коллегии при Правительстве РФ тиражом 9 тыс. экземпляров, полным цветом, объемом до 28 полос. Формат издания - А-3 …

Морской флот

Информационно-аналитический журнал «Морской флот» освещает деятельность российского судоходства и всех процессов, связанных с морскими перевозками внешнеторговых грузов РФ …

Морские порты

Информационно-аналитический журнал «Морские порты» освещает деятельность российского портового комплекса и всех процессов, связанных с международными перевозками внешнеторговых и транзитных грузов через морские порты России …

Международный экспедитор

ВНИМАНИЕ! Издательство объявляет о продаже или аренде журнала «Международный экспедитор». Информационно-аналитический журнал освещает вопросы транспортной логистики, складского хозяйства, таможенного оформления грузов и ...




Транспортное дело России

Научный журнал «Транспортное дело России», основан в 1999 году, входит в Перечень ВАК. Выходит 6 раз в год ...

Инновационная экономика

Научный журнал «Инновационная экономика: информация, аналитика, прогнозы», выходит с 2010 года 4 раз в год ...

Справочник морские порты

В 2018 году редакция выпустила 8-е издание спраочника. Первый выпуск состоялся в 2001 году. Справочник выходит в режиме один раз в два года ...

Справочник речные порты

В 2015 году, по поручению Росморречфлота, редакция подготовила и выпустила 3-е издание справочника. Первый выпуск состоялся в 2011 году. Справочник выходит в режиме один раз в два года ...

Спецпроекты

Капитаны российского флота

Капитаны российского флота

Конференции

Анонсы, репортажи и отчеты с конференций и семинаров, организуемых издательством «Морские вести России». На конференциях обсуждаются самые актуальные проблемы отрасли судоходства, судостроения и портово...

Торговая площадка

В данном разделе публикуются объявления о покупке/продаже/аренде перегрузочного оборудования, средств транспорта, услуг и вакансий.

По условиям размещения объявлений обращаться по тел.: +7 (495) 763-54-2...

Информация СКЦ

Регулярная сводка «Спасательно-координационного центра Росморречфлота» (СКЦ Росморречфлота). Все происшествия на водном транспорте, оповещения об опасных гидрометеорологических условиях.





Фото/Видео репортажи

Информационный интернет-портал «Морвести.Ру» публикует фоторепортажи о наиболее значимых событиях в отрасли морского и речного транспорта. Совещания и экспертные советы в Минтрансе и федеральных агентствах, н...

Конкурс коков

Конкурс планируется провести в два этапа 5 июля 2018 года.
1-й этап – отборочный тур, с 23 января 2012 года по 23 июня 2019 года
2-й этап – конкурс финалистов – 5 июля 2019 года.
Особые условия. Уча...

Конкурс «Удиви ближнего»

Журнал «Морской флот» открывает рубрику «Удиви ближнего». Это будут ваши фотографии, на которых есть что-то необычное, непривычное или загадочное, удивившее вас в дальних рейсах.

Если у вас появится ...

Морская семья

Россия всегда славилась семьями моряков, из поколения в поколение передававшими любовь и интерес к морской профессии. Главным для них была верность своему долгу перед Родиной, нелегкой работе в море и тем, кто жде...