Подразделения транспортной безопасности против пиратов?

Транспортная политика
Подразделения транспортной безопасности против пиратов?

Заголовок кажется фантастическим? Но это только на первый взгляд. Сравнительный анализ циркуляров Международной морской организации (ИМО), регулирующих деятельность частных морских охранных компаний, и российского законодательства о транспортной безопасности в части, касающейся подразделений транспортной безопасности, показывает их значительную близость.

Сергей Семенов, начальник ФБУ «Служба морской безопасности»

Законодательная основа

В то же время проект ожидаемого многими охранными компаниями закона о частных военных и охранных компаниях (ЧВОК) пока даже не зарегистрирован в Государственной Думе. Примерные сроки вступления его в силу спрогнозировать сложно. Деятельность частных морских охранных компаний (ЧМОК) имеет свою специфику, регулируемую ИМО. Ясно, что закон о ЧВОК не сможет ее учесть, да и не ставит себе такую цель.

Однако, по моему мнению, в Российской Федерации уже сейчас имеется законодательная основа для легализации деятельности частных морских охранных компаний с соблюдением рекомендаций ИМО на основе законодательства о транспортной безопасности.

Рекомендации ИМО охватывают государства флага, судовладельцев, операторов и капитанов судов и ЧМОК, представляющие частный наемный персонал вооруженной охраны на суда (ЧНПВО). В свою очередь законодательством о транспортной безопасности в значительной мере урегулированы статус каждого из упомянутых выше участников правоотношений и взаимоотношения между ними. Это важный момент.

В связи с множеством схожих моментов сравнение конкретных положений циркуляров ИМО в отношении ЧНПВО и законодательства о транспортной безопасности в части, касающейся вооруженных работников ПТБ, представляет собой достаточно объемную работу. Поэтому ограничимся сравнением ключевых положений.

Ключевые положения

При сравнении больше внимания уделим положениям законодательства о транспортной безопасности, так как судовладельцы, операторы и капитаны морских судов, осуществляющие судоходство в районах высокого риска, наверняка прекрасно знают циркуляры ИМО. Тем более что правительствам государств – членов ИМО настоятельно предложено довести циркуляры до сведения всех национальных учреждений, занимающихся антипиратской деятельностью, судовладельцев, операторов судов, судоходных компаний, капитанов и экипажей судов.

Циркуляры ИМО, касающиеся частного наемного персонала вооруженной охраны на судах, особо выделяют роль государства флага. Подход ИМО основан на статье 92 Конвенции ООН по морскому праву, в которой говорится об «исключительной юрисдикции государства флага в открытом море», и статье 94, определяющей обязанности государства флага. ИМО признает, что решение разрешить использование ЧНПВО на борту судов является прерогативой государств флага. Правительствам государств – членов ИМО настоятельно предлагается принять любые необходимые меры, чтобы обеспечить в надлежащих случаях выполнение рекомендаций, изложенных в циркулярах.

Российская Федерация, учитывая свою исключительную юрисдикцию в открытом море, распространяет действие Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон) на суда, используемые в целях торгового мореплавания (морские суда). Каких-либо исключений применения, связанных с местонахождением морского судна, в частности в открытом море, ни Закон, ни «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта» (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 № 678, далее – Требования) не содержат.

Закон содержит положения, позволяющие работникам подразделений транспортной безопасности (ПТБ) использовать огнестрельное оружие и специальные средства. Вооруженные работники ПТБ с точки зрения ИМО являются ЧНПВО.

Таким образом, вопросы защиты морского судна под флагом России в открытом море от актов незаконного вмешательства, не исключая пиратства, могут и должны регулироваться Законом. Данный подход не противоречит рекомендациям ИМО. Кроме того, в РФ созданы необходимые условия для его практической реализации.

Циркуляр Комитета по безопасности на море (КБМ) ИМО MSC.1/Circ.1406/Rev.3 от 12 июня 2015 г. (далее – Циркуляр 1406) в качестве основного принципа выделяет то, что именно государство флага определяет целесообразность и законность использования ЧНПВО.

Политика государства флага

Российская Федерация поддерживает принцип законности – использование вооруженных работников подразделений транспортной безопасности (ПТБ) для защиты морского судна от актов незаконного вмешательства регулируется исключительно Законом. Целесообразность также определяется на основании Закона.

Циркуляр 1406 определяет, что государства флага должны иметь политику в отношении использования ЧНПВО.

В Российской Федерации законодательство о транспортной безопасности является политикой в отношении использования вооруженных работников ПТБ на морских судах.

Циркуляр 1406 акцентирует внимание государств флага на том, что при выработке политики желательно рассмотреть вопрос о том, будет ли использование ЧНПВО:

– разрешено в соответствии с национальным законодательством государства флага;

– необходимой мерой на судах под их флагом в районе высокого риска в некоторых обстоятельствах для усиления мер охраны, принятых в соответствии с рекомендациями и руководствами, разработанными и распространенными ИМО, включая «Наиболее эффективные методы защиты» (BMP4), разработанные в отрасли.

Национальным законодательством РФ, а именно Законом, разрешено использование вооруженных работников ПТБ на морских судах.

Необходимость использования вооруженных работников ПТБ прямо устанавливается п. 1 ст. 12.3. Закона для защиты транспортных средств первой и второй категорий от актов незаконного вмешательства. Необходимость вооруженной охраны морского судна также должна следовать из оценки уязвимости судна. Закрепляется необходимость вооруженной охраны в плане обеспечения транспортной безопасности морского судна.

Категорирование морских судов, утверждение их оценок уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности осуществляется компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (в случае с морскими судами – Росморречфлотом), что еще раз подтверждает законность и обоснованность использования в Российской Федерации ЧНПВО на судах, наличия политики в этом вопросе.

Циркуляр 1406 рекомендует установить минимальные критерии или требования, которым должен соответствовать ЧНПВО, с учетом соответствующих аспектов, изложенных в «Пересмотренном временном руководстве для судовладельцев, операторов и капитанов судов по использованию частного наемного персонала вооруженной охраны на судах в районе высокого риска» (Циркуляр КБМ ИМО MSC.1/Circ.1405/Rev.2, далее – Циркуляр 1405). Также требования к ЧМОК, в том числе касающиеся отбора, подготовки, профессиональной аттестации ЧНПВО, содержат «Временное руководство для частных морских охранных компаний, предоставляющих частный наемный персонал вооруженной охраны на суда в районе высокого риска» (Циркуляр КБМ MSC.1/Сirc.1443, далее – Циркуляр 1443).

Законодательством о транспортной безопасности достаточно подробно регламентированы требования к работникам ПТБ, которые во много схожи с рекомендациями Циркуляров 1405 и 1443.

В первую очередь Закон содержит исчерпывающий перечень лиц, которые не в праве выполнять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности. В частности, ограничениями могут стать криминальное прошлое, состояние здоровья и злоупотребление наркотиками.

Обязательным требованием к работникам ПТБ является прохождение подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности. Подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности осуществляются в соответствии с порядками, установленными Законом. В ходе аттестации кандидат в ПТБ проверяется в том числе на физическую и психологическую пригодность.

Циркуляр 1406 рекомендует государствам флага обеспечить гарантии того, что ЧМОК, использующая ЧНПВО на судах, имеет действующую аккредитацию по сертификации ИСО 28007-1:2015 (Суда и морские технологии. Руководство для частных морских охранных компаний (ЧМОК), предоставляющих частный наемный персонал вооруженной охраны (ЧНПВО) на суда) или отвечает соответствующим национальным требованиям.

Национальные требования

Законодательство о транспортной безопасности гарантирует, что вооруженные ПТБ на морских судах отвечают национальным требованиям. Обязательным условием для начала деятельности ПТБ является аккредитация в данном качестве, которая проводится Росморречфлотом, в установленном Законом порядке. Порядок содержит требования к юридическим лицам, претендующим на аккредитацию в качестве ПТБ.

Целью аккредитации является определение способности юридического лица осуществлять защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства в области конкретного вида транспорта.

Документом, подтверждающим способность юридического лица осуществлять защиту транспортных средств от актов незаконного вмешательства, является выдаваемое компетентным органом свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности.

Циркуляр 1406 рекомендует государствам флага определить порядок выдачи разрешений на использование ЧНПВО.

Законодательство о транспортной безопасности специализированного порядка выдачи разрешения не содержит. Однако процедуру утверждения плана обеспечения транспортной безопасности можно вполне рассматривать как получение разрешения. Такой вывод следует из того, что в соответствии с Требованиями обязательным приложением к плану является копия договора с ПТБ. Эту же процедуру можно рассматривать как получение разрешения судовладельцами, судовыми операторами и судоходными компаниями на использование вооруженных работников ПТБ.

Циркуляр 1406 рекомендует государствам флага установить ответственность за выполнение положений разрешения на использование ЧНПВО.

Пункт 3 ст. 12 Закона устанавливает ответственность субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Циркуляр 1406 рекомендует регулировать законодательством и политикой государства флага перевозку ЧНПВО, его огнестрельного оружия и соответствующего охранного оборудования.

В соответствии с Законом специальные средства, виды, типы и модели служебного огнестрельного оружия, патроны к нему, нормы обеспечения ими работников подразделений транспортной безопасности, а также Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств определяются Правительством РФ. Оборот служебного огнестрельного оружия и патронов к нему осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ об оружии.

Несмотря на общие подходы и схожесть ключевых положений, конечно же, нельзя уже завтра посадить вооруженных работников ПТБ на морские суда в районах высокого риска. Естественно, требуется работа по уточнению правового статуса ПТБ при их использовании в открытом море. Основной целью этой работы должна стать правовая защищенность капитанов морских судов и вооруженных работников ПТБ, а итогом – соответствие ПТБ, используемых на морских судах, статусу ЧМОК.

Существенные вопросы

Проведенный анализ позволяет выделить существенные вопросы, которые предстоит решить, прежде чем ПТБ приступят к защите морских судов от пиратства.

Центральным вопросом, на мой взгляд, является применение огнестрельного оружия и специальных средств в открытом море. Еще раз напомним, что законодательство о транспортной безопасности не содержит территориальных ограничений деятельности ПТБ на морских судах. Однако оборот и применение оружия в России регулируется законодательством об оружии. Российская Федерация имеет международные обязательства, связанные с оборотом оружия.

Учитывая, что ПТБ аккредитованы в РФ, целесообразно определить политику страны в отношении взаимоотношений ПТБ и капитанов морских судов, использующих ПТБ, с государствами порта и прибрежными государствами. При этом необходимо опираться на «Пересмотренные временные рекомендации для государств порта и прибрежных государств в отношении использования частного наемного персонала вооруженной охраны на судах в районе высокого риска» (Циркуляр КБМ ИМО MSC.1/Circ.1408/Rev.1).

Созданную законодательством о транспортной безопасности правовую основу уже сейчас возможно использовать для легализации и правового регулирования деятельности ЧМОК. При этом ЧМОК даже нет необходимости получать статус ЧВОК. Вариант легализации ЧМОК, следующий из законодательства о транспортной безопасности, видится более ровным и коротким, чем через законодательство о ЧВОК.

Для решения имеющихся проблемных вопросов требуется заинтересованность, инициатива и воля как государства, так и ЧМОК, судовладельцев и операторов морских судов.

И в завершение статьи акцентирую внимание на том, что предлагаемый подход полностью отвечает одному из основных принципов обеспечения транспортной безопасности – интеграции в международные системы безопасности.

Морские вести Росссии №3 (2018)


Вернуться к разделу Транспортная политика

Новости

Лента новостей

Общественные слушания материалов ОВОС по СПГ-терминалу НОВАТЭКа пройдут на Камчатке

Общественные слушания материалов ОВОС по СПГ-терминалу НОВАТЭКа пройдут на Камчатке ООО «НОВАТЭК-Камчатка», оператор инвестиционного проекта «Морской перегрузочный комплекс сжиженного ...

В Приморье пресечена транспортировка почти 26 тонн минтая с нарушением температурного режима

В Приморье пресечена транспортировка почти 26 тонн минтая с нарушением температурного режима Сотрудниками отдела пограничного ветеринарного контроля на госгранице Российской Федерации и транспо...

Российская экономика

Чистая прибыль «Трансконтейнера» по МСФО в I квартале выросла в 2,3 раза, до 2,6 млрд руб.

Чистая прибыль «Трансконтейнера» по МСФО в I квартале выросла в 2,3 раза, до 2,6 млрд руб. Чистая прибыль «Трансконтейнера» по международным стандартам финансовой отчетности (МСФО) вы...

Минсельхоз оценивает господдержку малого рыбопромыслового флота в РФ в 14,4 млрд руб.

Минсельхоз оценивает господдержку малого рыбопромыслового флота в РФ в 14,4 млрд руб. Объем государственной поддержки, необходимой для финансирования строительства рыбопромыслового флота...

Транспортная политика

Утверждены правила взимания портового инфраструктурного инвестсбора с судовладельцев

Утверждены правила взимания портового инфраструктурного инвестсбора с судовладельцев Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление, определяющее размер и правила взимания и...

Новые инфраструктурные проекты откроют для Тувы новые перспективы - полпред президента в СФО

Новые инфраструктурные проекты откроют для Тувы новые перспективы - полпред президента в СФО Новые инфраструктурные проекты, в том числе проект по строительству железной дороги «Кызыл-Курагино»...

Морские порты

В Сочи защитят акваторию причала портофлота

В Сочи защитят акваторию причала портофлота Ростовский филиал Главгосэкспертизы России проверил достоверность определения сметной стоимости стро...

Находкинский МТП пополнил портофлот новым буксиром от компании Damen

Находкинский МТП пополнил портофлот новым буксиром от компании Damen В Находкинский морской торговый порт доставили новый буксир, который станет третьим в составе портов...




Морской транспорт

На арестованном в Стамбуле судне «Стримлайн» готовы сменить экипаж - профсоюз

На арестованном в Стамбуле судне «Стримлайн» готовы сменить экипаж - профсоюз Новый экипаж в ближайшее время сменит моряков из России, которые почти год провели на арестованном в...

Арбитраж отказал «Обеспечению флота» в наблюдении за Мурманским морским пароходством

Арбитраж отказал «Обеспечению флота» в наблюдении за Мурманским морским пароходством Арбитражный суд Мурманской области оставил без рассмотрения заявление ООО «Обеспечение флота» (С...

Речной транспорт

Состоялось преддекларационное обследование Шекснинского гидроузла

Состоялось преддекларационное обследование Шекснинского гидроузла В соответствии с распоряжениями Федерального агентства морского и речного транспорта от 22.05.2019 п...

Судостроительный завод «Лотос» спустил на воду головное круизное пассажирское судно нового поколения проекта PV300VD «Петр Великий»

Судостроительный завод «Лотос» спустил на воду головное круизное пассажирское судно нового поколения проекта PV300VD «Петр Великий» Судостроительный завод «Лотос» 24 мая 2019 года спустил на воду головное круизное пассажирское судно...

Ж/Д транспорт

РЖД построят двухпутную вставку на примыкании Амуро-Якутской магистрали к Транссибу

РЖД построят двухпутную вставку на примыкании Амуро-Якутской магистрали к Транссибу ОАО «РЖД» объявило открытый аукцион на строительство двухпутной вставки на перегоне Горелый-Штурм в ...

РЖД проводят в Токио форум «Транссиб для Японии»

РЖД проводят в Токио форум «Транссиб для Японии» Форум «Транссиб для Японии», организатором которого выступили ОАО «Российские железные дороги» (...

Авто транспорт

Запущенно движение по понтонному мосту через реку Северский Донец на М-4 «Дон»

Запущенно движение по понтонному мосту через реку Северский Донец на М-4 «Дон» Автомобилисты, которые едут из Москвы на Юг на своих машинах, могут пересечь реку Северский Донец на...

Ростех и ГЛОНАСС создадут систему контроля безопасности на дорогах с анализом big data

Ростех и ГЛОНАСС создадут систему контроля безопасности на дорогах с анализом big data Совместное предприятие Ростеха и ГЛОНАСС - компания «ГЛОНАСС- Безопасность дорожного движения» - соз...

Аналитика

Транспортная политика

Как увеличить перевозки внешнеторговых грузов?

Как увеличить перевозки внешнеторговых грузов? В января в Москве прошло заседание Морской коллегии при Правительстве РФ. Одной из главных тем для о...

На пути к реализации целей и задач

На пути к реализации целей и задач В Москве в стенах ГУМРФ им. адмирала С.О. Макарова состоялось итоговое заседание Коллегии Федерально...

Морские порты

«Угольный морской порт Шахтерск»: перспективы будущего

«Угольный морской порт Шахтерск»: перспективы будущего 2018 год портовая отрасль Сахалинской области, имеющей непосредственную близость к рынкам АТР, завер...

Развитие южных портов России

Развитие южных портов России Для России Азово-Черноморский бассейн является одним из основных сегментов перевозок внешнеторговых ...

Морской транспорт

В технологической гонке победит сильнейший

В технологической гонке победит сильнейший Ужесточение экологических требований к судам оказывает серьезное воздействие на всех игроков глобаль...

Привлекательный каботаж

Привлекательный каботаж С 1 января 2019 года вступают в силу изменения Налогового кодекса Российской Федерации (далее – ...

Речной транспорт

Безопасность как приоритетная задача

Безопасность как приоритетная задача Обеспечение безопасного судоходства на водных путях и бесперебойной работы гидротехнических сооружен...

Волжский бассейн: безопасное судоходство гарантировано

Волжский бассейн: безопасное судоходство гарантировано Традиционно Волжский бассейн входит в тройку лидеров по объему перевозок внутренним водным транспорт...




Темы

Инфраструктура / Образование

Стань капитаном своей судьбы

Стань капитаном своей судьбы Три курсанта Московской государственной академии водного транспорта совсем недавно вернулись с плава...

Полярная школа жизни на ледоколе «Капитан Бородкин»

Полярная школа жизни на ледоколе «Капитан Бородкин» Владимир Войцехович в этом году окончил судоводительское отделение Амурского филиала МГУ им. адм. Г...

Грузовая база

Протекционизм замедленного действия

Протекционизм замедленного действия Развитие мировой черной металлургии в 2018 году было отмечено очередной волной протекционизма, что в...

У металлолома не экспортный тренд

У металлолома не экспортный тренд Объем российского рынка металлолома сегодня оценивается в 40 млн тонн в год, из которых порядка 25 м...

Безопасность мореплавания

Опасные грузы: проблемы перевозки

Опасные грузы: проблемы перевозки На прошедшей в Лондоне с 22 по 26 октября 2018 г. 73-й сессии Комитета по защите морской среды ИМО б...

Готовность к действию и профессионализм МСКЦ Санкт-Петербург

Готовность к действию и профессионализм МСКЦ Санкт-Петербург Морские спасательно-координационные центры (МСКЦ) были созданы в соответствии с приказом мин...

Севморпуть

«Холодный Шелковый путь»

«Холодный Шелковый путь» В последние годы неспокойная обстановка в Аденском заливе и Малаккском проливе, политическая нестаби...

Арктическая среда нуждается в защите

Арктическая среда нуждается в защите В начале октября во Владивостоке состоялось совещание Рабочей группы Арктического совета по программ...




Судостроение

Рыбопромышленники взялись за маломерный флот

Рыбопромышленники взялись за маломерный флот Тема судостроения для рыбной отрасли стала основной на совещании, которое в режиме видеоконференции ...

Судостроение вырастет в пять раз

Судостроение вырастет в пять раз В октябре в Калининграде состоялось выездное заседание Морской коллегии при Правительстве РФ, на кот...

Таможня

«Особый подход» Южной таможни

«Особый подход» Южной таможни Юристы Адвокатского бюро «Степанов и Аксюк» в течение длительного времени работают в сфере защиты ин...

Недостатки таможни в свободном порту глазами участника ВЭД

Недостатки таможни в свободном порту глазами участника ВЭД Одной из главных целей образования режима порто-франко во Владивостоке является создание условий для...

Пиратство

Тридцать дней в плену (часть 2)

Тридцать дней в плену (часть 2) Журнал «Морской флот» неоднократно поднимал тему пиратства на своих страницах.
И вот новый ма...

Последний пират отступает

Последний пират отступает 10 лет назад о нападениях сомалийских пиратов говорили каждую неделю. Теперь от них не осталось и сл...

Из истории флота

Потопленные перестройкой

Потопленные перестройкой Приступив к созданию полноценного авианосного флота, Китай, судя по планам и темпам, через 10-15 лет...

«Либерти» – легенда мирового судостроения

«Либерти» – легенда мирового судостроения 27 сентября судоходный мир отметит очередной День «Либерти». Ни один проект в истории мирового судос...

Наши издания

Морские вести России

Газета «Морские вести России» издается при поддержке Федерального агентства морского и речного транспорта и Морской коллегии при Правительстве РФ тиражом 9 тыс. экземпляров, полным цветом, объемом до 28 полос. Формат издания - А-3 …

Морской флот

Информационно-аналитический журнал «Морской флот» освещает деятельность российского судоходства и всех процессов, связанных с морскими перевозками внешнеторговых грузов РФ …

Морские порты

Информационно-аналитический журнал «Морские порты» освещает деятельность российского портового комплекса и всех процессов, связанных с международными перевозками внешнеторговых и транзитных грузов через морские порты России …

Международный экспедитор

ВНИМАНИЕ! Издательство объявляет о продаже или аренде журнала «Международный экспедитор». Информационно-аналитический журнал освещает вопросы транспортной логистики, складского хозяйства, таможенного оформления грузов и ...




Транспортное дело России

Научный журнал «Транспортное дело России», основан в 1999 году, входит в Перечень ВАК. Выходит 6 раз в год ...

Инновационная экономика

Научный журнал «Инновационная экономика: информация, аналитика, прогнозы», выходит с 2010 года 4 раз в год ...

Справочник морские порты

В 2018 году редакция выпустила 8-е издание спраочника. Первый выпуск состоялся в 2001 году. Справочник выходит в режиме один раз в два года ...

Справочник речные порты

В 2015 году, по поручению Росморречфлота, редакция подготовила и выпустила 3-е издание справочника. Первый выпуск состоялся в 2011 году. Справочник выходит в режиме один раз в два года ...

Спецпроекты

Капитаны российского флота

Капитаны российского флота

Конференции

Анонсы, репортажи и отчеты с конференций и семинаров, организуемых издательством «Морские вести России». На конференциях обсуждаются самые актуальные проблемы отрасли судоходства, судостроения и портово...

Торговая площадка

В данном разделе публикуются объявления о покупке/продаже/аренде перегрузочного оборудования, средств транспорта, услуг и вакансий.

По условиям размещения объявлений обращаться по тел.: +7 (495) 763-54-2...

Информация СКЦ

Регулярная сводка «Спасательно-координационного центра Росморречфлота» (СКЦ Росморречфлота). Все происшествия на водном транспорте, оповещения об опасных гидрометеорологических условиях.





Фото/Видео репортажи

Информационный интернет-портал «Морвести.Ру» публикует фоторепортажи о наиболее значимых событиях в отрасли морского и речного транспорта. Совещания и экспертные советы в Минтрансе и федеральных агентствах, н...

Конкурс коков

Конкурс планируется провести в два этапа 5 июля 2018 года.
1-й этап – отборочный тур, с 23 января 2012 года по 23 июня 2019 года
2-й этап – конкурс финалистов – 5 июля 2019 года.
Особые условия. Уча...

Конкурс «Удиви ближнего»

Журнал «Морской флот» открывает рубрику «Удиви ближнего». Это будут ваши фотографии, на которых есть что-то необычное, непривычное или загадочное, удивившее вас в дальних рейсах.

Если у вас появится ...

Морская семья

Россия всегда славилась семьями моряков, из поколения в поколение передававшими любовь и интерес к морской профессии. Главным для них была верность своему долгу перед Родиной, нелегкой работе в море и тем, кто жде...